Письмо Правительства РФ от 28 июня 2007 г. N 2591п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 327138-4 "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается расширить полномочия прокурора за счет наделения его правом обращения в арбитражный суд с исковыми заявлениями, заявлениями в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также правом вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса для защиты государственных и общественных (публичных) интересов.

По мнению авторов законопроекта, предлагаемые изменения будут способствовать более эффективной деятельности прокуроров, направленной на взыскание денежных средств в бюджет.

Вместе с тем проектом не учитываются положения статей 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которым при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Кроме того, согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Действующая редакция статьи 52 АПК дает право прокурору инициировать процесс или вступить в арбитражный процесс на любой стадии по делам, обозначенным в части 1 указанной статьи. В частности, он может обратиться с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предлагаемое законопроектом расширение полномочий прокурора не согласуется с концепцией совершенствования процессуального законодательства, положенной в основу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года.

Нельзя согласиться и с использованием в проекте словосочетания "государственных и общественных (публичных) интересов", в то время как в действующем АПК используется термин "публичные интересы".

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков