Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2012 г. N 05АП-4651/12

г. Владивосток

17 июля 2012 г.

Дело N А24-612/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Пятковой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой,

при участии:

стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края

апелляционное производство N 05АП-4651/2012

на определение от 10.05.2012 г.

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу N А24-612/2012 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Открытого акционерного общества "Камчатнефтепродукт" (ИНН4101026789, ОГРН 1024101022230)

к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью" РН-Востокнефтепродукт" (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010), Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании недействительным постановления N 1673 от 02.06.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Камчатнефтепродукт" (далее - ОАО "Камчатнефтепродукт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г. "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт" места размещения объекта капитального строительства "Сооружение - автозаправочный комплекс на земельном участке по шоссе Северо-Восточное".

Определением суда от 07.02.2012 г. удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие оспариваемого постановления до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта по делу в законную силу. 08.02.2012 г. выдан исполнительный лист.

Определением суда от 05.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Министерство) и Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент).

Решением суда от 25.04.2012 г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Министерством 12.04.2012 г. представлены в суд письменные возражения в отношении заявленных требований, в которых сообщалось, что 20.02.2012 г. Министерством было рассмотрено заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" о предоставлении земельного участка для строительства от 20.02.2012 г. и принято распоряжение N 117-р от 20.02.2012 г. о предоставлении ООО "РН-Востокнефтепродукт" на основании оспариваемого постановления в аренду земельных участков. В этот же день Министерством подписан соответствующей договор аренды земельного участка N 63/12 от 20.02.2012 г. Указанные документы приложены Министерством к письменным пояснениям и приобщены к материалам дела.

Заявитель 16.04.2012 г. представил в суд дополнение к заявлению, в котором содержалось указание на неисполнение Министерством определения суда об обеспечении требований по заявлению. В приложении к указанному дополнению содержалось постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, предметом которого являлось приостановление оспариваемого постановления, с отметкой о его получении Министерством 20.02.2012 г.

На основании указанных обстоятельств определением от 18.04.2012 г. судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении на Министерство судебного штрафа за неисполнение определения суда об обеспечении иска.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 10.05.2012 г. на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края наложен судебный штраф в размере 50 000,00 руб.

В апелляционной жалобе судебный Министерство, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит определение отменить.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что основания для наложения штрафа отсутствуют, поскольку на дату принятия определения об обеспечении заявления - 07.02.2012 г. Министерство не являлось участником судебного процесса и было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица только 05.03.2012 г. Кроме того Министерство указывает, что при принятии распоряжения и подписании договора от 20.02.2012 г. Министерство действовало на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 12.10.2011 г. по делу N А24-3532/2012.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны, явку представителей в суд не обеспечили. Коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Определением суда от 07.02.2012 г. удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер по делу, действие постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г. приостановлено до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу. 08.02.2012 г. арбитражным судом выдан исполнительный лист.

Судебный пристав-исполнитель 14.02.2012 г. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Камчатского края от 07.02.2012 г. N А24-612/2012 о приостановлении действия постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г. возбудил исполнительное производство (постановление от 14.02.2012 г. N 6975/12/22/41).

Постановление о возбуждении исполнительного производства N 6975/12/22/41 от 14.02.2012 г., в котором указано о приостановлении арбитражным судом действия постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г., было получено Министерством 20.02.2012 г., что подтверждается отметкой штампа входящей корреспонденции N 1613 от 20.02.2012 г., выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции.

Так же 20.02.2012 г. в Министерство поступило заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:551 для строительства, что подтверждается отметкой штампа входящей корреспонденции N 1670 от 20.02.2012 г., выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции.

В день поступления вышеуказанного заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт", то есть 20.02.2012 г., данное заявление было рассмотрено Министерством и по результатам его рассмотрения издано распоряжение N 117-р о предоставлении земельного участка в аренду. Из текста распоряжения N 117-р от 20.02.2012 г следует, что оно издано на основании постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г.

Между Министерством и ООО "РН-Востокнефтепродукт" 20.02.2012 г. подписан договор аренды земельного участка N 63/12.

Заявитель 16.04.2012 г. представил в суд дополнение к заявлению, в котором содержалось указание на неисполнение Министерством определения суда об обеспечении требований по заявлению.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 10.05.2012 г. на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края наложен судебный штраф в размере 50 000,00 руб.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

В силу положений ч. 1 ст. 91, ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обеспечительная мера в виде приостановления действия ненормативного правового акта, решения, это запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

Сама суть данной обеспечительной меры означает запрет неограниченному кругу субъектов на исполнение тех мероприятий, которые предусматриваются приостановленным ненормативным актом, и предполагает безусловную обязанность каждого из них по соблюдению такого запрета. Это обстоятельство делает излишним указание в судебном акте конкретного лица обязанного исполнять такую обеспечительную меру, что, однако, не исключает распространения правил ч. 2 ст. 96 АПК РФ на случаи ее неисполнения.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 96 АПК РФ за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены гл. 11 АПК РФ

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено указанной статьёй.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент поступления в Министерство заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт" о предоставлении спорного земельного участка для строительства, а также на момент издания распоряжения N 117-р от 20.02.2012 г. о предоставлении данного земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края располагало сведениями о приостановлении арбитражным судом действия постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г.

Несмотря на это, Министерство на основании приостановленного судом постановления распорядилось спорным земельным участком, издало вышеуказанное распоряжение N 117-р от 20.02.2012 г. и заключило с ООО "РН-Востокнефтепродукт" договор аренды земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что в силу положений Закона Камчатского края от 22.11.2010 г. N 506 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность не которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском", Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 г. N 710, Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества Камчатского края.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что определение Арбитражного суда Камчатского края от 07.02.2012 г. о принятии обеспечительных мер, которые предписывали приостановить действие постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1673 от 02.06.2010 г. до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу, Министерством исполнены не были.

При этом коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Министерства об отсутствии оснований для наложения судебного штрафа в связи с тем, что последнее на момент принятия определения об обеспечении заявления не являлось лицом, участвующим в деле, так как в силу п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", принятая обеспечительная мера в виде приостановления действия ненормативного правового акта означает запрет неограниченному кругу субъектов на исполнение тех мероприятий, которые предусматриваются приостановленным ненормативным актом, и предполагает безусловную обязанность каждого из них по соблюдению такого запрета.

Так же коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.02.2012 г. не могло быть принято во внимание при издании распоряжения N 117-р и при заключении договора аренды спорного земельного участка, поскольку было передано ответственному исполнителю Министерства только 22.02.2012 г.

Как верно указано судом первой инстанции, о факте приостановления действия постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Министерству стало известно 20.02.2012 г., т.е. в день издании распоряжения N 117-р и заключении договора аренды спорного земельного участка. Непринятие мер по своевременному доведению до ответственных исполнителей поступающей в Министерство информации не могут рассматриваться в качестве уважительных причин неисполнения судебных актов. Кроме того, после издания распоряжения N 117-р и подписания договора аренды спорного земельного участка N 63/12 от 20.02.2012 г. Министерство вправе было обратиться в Управление Росреестра по Камчатскому краю в порядке, установленном ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с заявлением о приостановлении государственной регистрации данного договора аренды либо с заявлением о возращении документов без проведения государственной регистрации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно наложил на Министерство, штраф за неисполнение определения Арбитражного суда Камчатского края о принятии обеспечительных мер от 07.02.2011 г. в размере 50 000,00 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что Министерством в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 10.05.2012 г. по делу N А24-612/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Пяткова А.В. Гончарова