Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2012 г. N 12АП-5157/12

г. Саратов

13 июля 2012 г.

Дело N А57-10801/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Афониной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аттика-АН" (410012, г.Саратов, ул.Кутякова, д.96, к.5, ОГРН 1046405028537, ИНН 6452092907)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "28" апреля 2012 года по делу N А57-10801/2011 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (410012, г.Саратов, ул.Московская, д. 94, ОГРН 1026402664100, ИНН 6455008195)

к обществу с ограниченной ответственностью "Аттика-АН" (410012, г.Саратов, ул.Кутякова, д.96, к.5, ОГРН 1046405028537, ИНН 6452092907)

об аннулировании лицензии N ЭВ-51-000902 (Х) от 03.04.2007 на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов",

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Аттика-АН" - Кин В.С. по доверенности от 28.05.2012 года, паспорт,

от Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Балакшин А.В. по доверенности от 02.07.2012 N 74, удостоверение ТО-13 N 0360,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) об аннулировании лицензии N ЭВ-51-000902 (Х) от 03.04.2007 на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов", выданной обществу с ограниченной ответственностью "Аттика-АН" (далее - ООО "Аттика-АН", общество).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.04.2012 года заявленные требования удовлетворены. Лицензия N ЭВ-51-000902 (Х) от 03.04.2007 на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов", выданная ООО "Аттика-АН" аннулирована.

ООО "Аттика-АН", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.04.2007 Управлением ООО "Аттика-АН" была предоставлена лицензия на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов" N ЭВ-51-000902 (X) сроком действия до 03.04.2012 года.

На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.05.2010 N 111 -рп "О проведении внеплановой выездной проверки ООО "Аттика-АН" в период с 25.05.2010 по 08.06.2010 комиссией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка соответствия деятельности нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности ООО "Аттика-АН".

По результатам проверки был составлен акт N 111-рп/А от 08.06.2010, выдано предписание N 111-рп/П, от 08.06.2010 которым в срок до 04.08.2010 предписывалось устранить 75 выявленных нарушений, из них 26 грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили поводом к возбуждению в отношении ООО "Аттика-АН" дела об административном правонарушении.

08.06.2010 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 111-рп/2, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.06.2010 Саратовским районным судом Саратовской области вынесено постановление по делу N 5-15/10, которым ООО "Аттика-АН" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, мера административного наказания определена в виде административного приостановления эксплуатации площадки нефтеперерабатывающей установки (регистрационный номер А51-05059-001) и склада товарно-сырьевого (регистрационный номер А51 -05059-002), расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район на расстоянии 750 м севернее поселка Ивановский сроком на 15 суток.

В период с 16.05.2011 по 27.05.2011 на основании распоряжения Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 839-р от 26.04.2011 "О проведении внеплановой выездной проверки ООО "Аттика-АН", комиссией Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка ранее выданного предписания N 111-рп/П от 08.06.2010 года.

В результате проверки было установлено, что ООО "Аттика-АН" предписание N 111-рп/П от 08.06.2010 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не выполнило в полном объеме, в том числе не устранило 11 грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки ранее выданного Предписания составлен акт от 27.05.2011 N 5105/839-А, выдано новое предписание от 27.05.2011 N 5105/839-П, составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2011 N 000820-с в отношении директора ООО "Аттика-АН" по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

20.06.2011 постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Саратовского района Саратовской области директор ООО "Аттика-АН" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии в судебном порядке, в соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2012 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что грубые нарушения лицензионных требований и условий, выявленные Управлением ООО "Аттика-АН" не устранены, несмотря на то, что судами был применен срок административного наказания в виде приостановления действия лицензии и административным органом был установлен новый срок для устранения недостатков, а также принимая во внимание то, что с момента выявления правонарушений прошло около двух лет, принимая во внимание опасность эксплуатации взрывопожарных объектов общества, суд применил крайнюю меру воздействия на Общество и аннулировал лицензию N ЭВ-51-000902 (Х) от 03.04.2007 на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов".

Апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьёй 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 Положения о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599: подпункта "а" пункта 5 - соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "б" пункта 5 - соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "г" пункта 5 - наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и подпункта "ж" пункта 5 - наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Из материалов дела следует, что административным органом ООО "Аттика-АН" было выдано предписание N 111-рп/П от 08.06.2010, которым в срок до 04.08.2010 предписывалось устранить 75 выявленных нарушений, из них 26 грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Впоследствии ООО "Аттика-АН" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, постановлением Саратовского районного суда Саратовской области от 11.06.2010 по делу N 5-15/10 мера административного наказания определена обществу в виде административного приостановления эксплуатации площадки нефтеперерабатывающей установки (регистрационный номер А51-05059-001) и склада товарно-сырьевого (регистрационный номер А51-05059-002), расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район на расстоянии 750 м севернее поселка Ивановский сроком на 15 суток.

Комиссией Управления проведена проверка ранее выданного предписания N 111-рп/П от 08.06.2010.

В результате проверки было установлено, что ООО "Аттика-АН" предписание N 111-рп/П от 08.06.2010 административного органа не выполнило в полном объеме, в том числе не устранило 11 грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2012 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу об аннулировании действия спорной лицензии.

Между тем, судебной коллегией установлено, что срок действия лицензии, выданной обществу на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, истёк 03.04.2012 года.

Следовательно, на момент оглашения резолютивной части решения судом первой инстанции (23.04.2012) срок действия лицензии истёк (03.04.2012). Таким образом, после указанной даты аннулирование лицензии в судебном порядке, действие которой прекратилось, не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "28" апреля 2012 года по делу N А57-10801/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Средне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявленных требований.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова