Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2012 г. N 09АП-16257/12

г. Москва

19 июля 2012 г.

Дело N А40-13113/12-154-163

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Каменецкого Д.В.
	Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2012 по делу N А40-13113/12-154-163 судьи Полукарова А.В.

по заявлению ООО "ПАТРОН" (ОГРН 1043659503865; 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Коммунальная б/н)

к Министерству обороны Российской Федерации

третье лицо ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации"

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Ефимов С.А. по дов. от 16.06.2012;

от третьего лица: Ефимов С.А. по дов. от 18.06.2012,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2012 было удовлетворено заявление ООО "ПАТРОН" (далее - Общество) о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) в представлении в собственность ООО "ПАТРОН" земельного участка расположенного примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Дзержинского, 2 с кадастровым номером 36:04:0102046:24 общей площадью 217 кв.м.

Суд также обязал Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПАТРОН" и не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение и направить в адрес ООО "ПАТРОН" проект договора купли-продажи земельного участка расположенного примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Дзержинского, 2 с кадастровым номером 36:04:0102046:24 общей площадью 217 кв.м.

Минобороны РФ не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным, подлежащим отмене, поскольку выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; суд применил нормы материального права, не подлежащие применению.

Просит решение отменить полностью, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третье лицо - ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Центральное ТУИО МО РФ) также не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным, подлежащим отмене, поскольку выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; суд применил нормы материального права, не подлежащие применению.

Просит решение отменить полностью, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Минобороны РФ Общество считает решение законным и обоснованным и просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Минобороны РФ и Центрального ТУИО МО РФ высказал единую правовую позицию, доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционных жалобах, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что из решения не ясно, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности затронуты.

Отметил, что суд противоречит сам себе, одновременно делая вывод о том, что заявление не было рассмотрено, и то, что Минобороны РФ выражено согласие на передачу земельного участка в собственность.

Полагает, что Обществом был пропущен срок подачи заявления в суд, с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействий истец не обращался.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по проведению аукционов по продаже высвобождаемого военного имущества от 05.09.2005 N 2, Договором купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 05.09.2005 N 9, Актом приёма-передачи недвижимого имущества от 14.09.2005 ООО "ПАТРОН" приобрело у РФФИ нежилое отдельно стоящее здание по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Коммунальная, б/н, площадью 155,3 кв.м, инвентарный номер 11291, литер Ааа1а2 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.03.2006 серия 36-АБ 435370).

Здание расположено на земельном участке с местоположением: примерно в 20м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Дзержинского 2, с кадастровым номером 36:04:0102046:24, общей площадью 217 кв.м.

Постановлением Администрации города Борисоглебска - района Воронежской области от 18.04.2005 N 864 земельный участок предоставлен для нужд Министерства обороны РФ в постоянное (бессрочное) пользование Борисоглебской КЭЧ района КСПН, правопреемником которой в настоящее время является ФГУ "Центральное ТУИО" МО РФ.

01.03.2010 собственник здания ООО "ПАТРОН" на основании ст.36 Земельного кодекса РФ обратилось в Минобороны РФ с заявлением о предоставлении в собственность ООО "ПАТРОН" указанного земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102046:24, общей площадью 217 кв.м, необходимого для эксплуатации и функционирования принадлежащего ООО "ПАТРОН" на праве собственности объекта недвижимости, представляющего собой нежилое отдельно стоящее здание (функциональное назначение - магазин).

К заявлению Обществом был приложен пакет документов в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или в муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Письмом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.08.2010 N 141/16432 Общество было проинформировано о том, что представленный комплект документов соответствует приказу Минэкономразвития РФ; после получения Минобороны РФ нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Воронежской области, определяющего цену выкупа земельных участков, Департамент произведет расчет стоимости выкупа земельного участка и направит Обществу проект договора купли-продажи.

Поскольку Обществом проект договора купли-продажи из Минобороны РФ получен не был, ООО "ПАТРОН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Минобороны РФ.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Минобороны РФ не представило доказательств правомерности и обоснованности своего бездействия, а также доказательств совершения каких-либо действий в соответствии с законом и в установленные законом сроки.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ, п. 1 ст.552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции правильно указал на то, что условий, запрещающих или ограничивающих предоставление в собственность ООО "ПАТРОН" земельного участка не установлено. Каких-либо возражений по существу Минобороны РФ и третьим лицом не заявлялось.

Оценивая доводы ответчика и третьего лица о пропуске Обществом срока, предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, суд первой инстанции правомерно посчитал их необоснованным.

При этом, суд правильно обратил внимание на то, что ответ на обращение Общества был дан Минобороны РФ только в августе 2010 года, то есть спустя 5 месяцев, в то время как заявление должно было быть рассмотрено в течении 30 дней.

Также необходимо учитывать, что для определения стоимости земельного участка и оформления проекта договора купли-продажи земельного участка Минобороны РФ должно было обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области.

Доказательств того, что Минобороны РФ в установленном порядке и сроки обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области ответчиком не представлено.

Соответственно, незаконное бездействие по оформлению проекта договора купли-продажи земельного обусловлено либо отсутствием у Минобороны РФ расчета стоимости земельного участка, либо, при наличии такого расчета, неисполнением возложенных на Минобороны РФ законом обязанностей.

С учетом длящегося характера оспариваемого бездействия, Минобороны РФ не доказано, что срок для обращения в суд следует исчислять с даты направления заявителю письма от 03.08.2010.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно посчитал довод Минобороны РФ о пропуске срока необоснованным, так как нормативного обоснования для отсчета срока с момента получения заявителем промежуточного ответа суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2012 по делу N А40-13113/12-154-163 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Д.В. Каменецкий Е.В. Пронникова