Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 г. N 11АП-7759/12

г. Самара

23 июля 2012 г.

Дело N А55-1110/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Нечай Н.Ю., доверенность от 10.01.2012 г. N 4,

от ответчика - Кулинко О.С., доверенность от 27.02.2012 г.,

от третьих лиц:

администрации города Кинель Самарской области - не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2012 года по делу N А55-1110/2012 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ОГРН 1026300002024), г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

администрация города Кинель Самарской области, Самарская область, г. Кинель,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Самарская областная организация общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - заявитель, СОО ОО ВОА, Организация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по государственному учету земельного участка с кадастровым номером 63:03:0212005:13 площадью 3455,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Кинель, ул. Строителей, д. 5 А, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена замена Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области его правопреемником - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Судом первой инстанции удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд, установленного ст. 198 АПК РФ, признав причины пропуска организацией процессуального срока уважительными.

Решением суда первой инстанции от 14 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что действия органа кадастрового учета при осуществлении постановки земельного участка с кадастровым номером 63:03:0212005:13 являлись законными и обоснованными. Судом не дана оценка документов, послуживших основанием для его постановки на кадастровый учет. В связи с чем вывода суда о нарушении прав и законных интересов заявителя являются необоснованными.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 11 июля 2012 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 18 июля 2012 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Кинеля от 11.09.1997 г. N 371 Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 5890 кв.м., расположенный по адресу: г. Кинель, ул. Строителей, д 5 А, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей 63 030000 N 000301 от 11.09.1997 г. (л.д. 19-21).

Факт принадлежности указанного правоустанавливающего документа СОО ОО ВОА установлен решением Арбитражного суда Самарской области по делу от 05.09.2011 г. по делу N А55-10379/2011 (л.д. 26-27).

Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 5890 осуществлен не был.

Постановлением администрация города Кинеля от 08.07.2003 г. N 193 СОО ОО ВОА предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 3455,6 кв.м. для административного здания, расположенный по адресу; г. Кинель, ул. Строителей, д. 5А (л.д.16).

Материалами дела подтверждается, что данный земельный участок является частью земельного участка площадью 5890 кв. м., который с 1997 г. находится у организации в бессрочном (постоянном) пользовании.

31.03.2003 г. земельный участок площадью 3455,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Строителей, д. 5А, по заявлению муниципального образования города Кинеля поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:03:0212005:13, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 11.02.2010 г. N 63-00-102/10-47269 (л.д. 7-13).

Из материалов кадастрового дела следует, что к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка были приложены: постановление администрации от 11.09.1997 г. N 371, план земельного участка, межевое дело земельного участка под автошколу, выполненное по заданию СОО ОО ВОА.

Решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 08.11.2010 г. N 63-00-119/10-136286 отказано заявителю в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:03:0212005:13, поскольку он является ранее учтенным (л.д. 17)

Решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 24.03.2011 N 63-00-119/10-40613 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:03:0212005:13, поскольку в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о том же земельном участке площадью 3455 кв.м., уточненной по результатам межевания (л.д. 18).

Постановлением главы городского округа Кинель от 13.05.2011 г. N 1421 по заявлению СОО ОО ВОА отменено постановление администрации города Кинеля от 08.07.2003 г. N 193 "О закреплении и продаже земельных участков", согласно которому земельный участок площадью 3455,6 кв.м. предоставляется Организации в аренду сроком на 10 лет (л.д.15).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом заявитель указал на отсутствие у него иной возможности поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 5890 кв.м., находящийся у СОО ОО "ВОА" в бессрочном (постоянном) пользовании, без снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:03:0212005:13.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции суд первой инстанции указал на того, что в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемыми действиями заинтересованного лица по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке площадью 3455,6 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0212005:13 нарушаются законные права и интересы заявителя, создавая препятствия в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5890 кв. м., находящегося у СОО ОО "ВОА" в бессрочном (постоянном) пользовании для дальнейшего оформления его в собственность.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующего.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно наличие двух условий: оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с 2 ст. 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона N 28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что государственный учет был осуществлен на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Закона N 28-ФЗ. Нарушение прав смежных землепользователей при межевании спорного земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет, материалами дела не подтверждается, таких доказательств материалы кадастрового дела также не содержит.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявления Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2012 года по делу N А55-1110/2012 отменить.

В удовлетворении заявления Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная