Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2012 г. N 12АП-5278/12

г. Саратов

26 июля 2012 г.

Дело N А57-16421/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 02 мая 2012 г. по делу N А576-16421/2011 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711 (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Саратов),

Правительство Саратовской области (г. Саратов),

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

ФГУП "ФКЦ Земля" (г. Москва),

третьи лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ОГРН 1047796345794, ИНН 7710542402 (г. Москва),

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145 (г. Саратов),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436 (г.Саратов),

о признании незаконным бездействия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области (правопреемник ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г..;

о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 по состоянию на 01.01.2009 г.. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г.Ершов, Ершовский аэропорт) на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов"

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Шатунова О.Г. доверенность N 64/2012-10 от 13.02.2012 г.., Алхимов Р.В. доверенность N 64/2012-08 от 13.02.2012 г..,

от открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" - Илюшина О.В. доверенность N 1-27 от 10.01.2012 г..,

без участия в судебном заседании представителей Правительства Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ФГУП "ФКЦ Земля", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - ОАО "Саратовские авиалинии", общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области (правопреемник Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") (далее - Учреждение), выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г..; о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 по состоянию на 01.01.2009 г.. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт) на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.05.2012 г.. с учетом определения от 16.07.2012 г.. требования общества частично удовлетворены. Суд решил исправить кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23, и обязать Учреждение внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23, местоположением: Саратовская область, Ершовский район, г.Ершов, Ершовский аэропорт, по состоянию на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов. В силу ч.7 ст.201 АПК РФ, если иные сроки не установлены в решении суда, решение арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежит немедленному исполнению.

Обществу отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:13:005201:23 и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г..

Обществу выдана справка на возврат государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Учреждение не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером64:13:005201:23 по состоянию на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования и принять по делу новый судебный по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Правительства Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ФГУП "ФКЦ Земля", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 28.01.2009 г.. общество, получив кадастровую выписку от 21.01.2009 г.., установило, что кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 464 000 кв.м. с кадастровым номером 64:13:005201:23 (местоположение - Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, Ершовский аэропорт) ошибочно определена согласно 7 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...", что необоснованно увеличило размер кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем общество обратилось в Учреждение с письмом от 17.06.2009 г.. о приведении данных государственного кадастра недвижимости в соответствие с постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г.., установив удельный показатель стоимости в отношении земельного участка, предусмотренный для 11 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов".

При определении вида разрешенного использования при проведении государственной кадастровой оценки земли в связи с технической ошибкой, допущенной Учреждением, что подтверждается решением Учреждения от 10.07.2009 г.., земельный участок, принадлежащий обществу на основании постановления администрации Ершовского района N 488 от 19.07.1993 г.. и Государственного акта N САР 13-00-0000188 и выделенный для размещения летного поля и здания аэропорта, был ошибочно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...". Вместо 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов" решением от 10.07.2009 г.. исправило техническую ошибку и с 10.07.2009 г.. внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка - "для размещения летного поля и здания аэропорта".

Общество обратилось с письмом от 09.02.2010 г.. в Учреждение об установлении удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 11 группе видов разрешенного использования с 01.01.2008 г.. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г..

Ершовский филиал Учреждения в ответ на письмо общества приняло решение от 20.04.2010 г.. N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка, повлекшей неверный расчет кадастровой стоимости.

Получив 28.06.2011 г.. по запросу кадастровую выписку на земельный участок общество обнаружило, что решение от 20.04.2010 г.. N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки не исполнено и кадастр содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующие виду его разрешенного использования.

Общество обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с письмом от 08.07.2011 г.., в котором просило сообщить, в какой срок будет исправлена кадастровая ошибка и внесены в государственный кадастр недвижимости достоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г..

Управление Росреестра по Саратовской области письмом от 22.07.2011 г.. предложило обществу обратиться в суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки в соответствии со ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Общество, посчитав, что в случае неисправления кадастровой ошибки у общества возникнет необоснованное обязательство по уплате земельного налога в размере 17 486 234 руб. за 2009 г.. как за земельный участок, предназначенный для размещения административных зданий (7 группа), обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично требования общества, пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, выделенный для размещения летного поля и здания аэропорта, был ошибочно Учреждением отнесен к 7 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...", вместо 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов". Суд, отказывая обществу в удовлетворении требований о незаконном бездействии со стороны Учреждения, выразившемся в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г.., исходил из того, что требования в данной части необоснованны.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 5.1.3., 5.1.4. и 5.2.1. Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г.. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Росреестр осуществляет полномочия в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 г.. N 1847 на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данным Указом Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено с передачей его функций Росреестру.

Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 г.. N 256-р с 01.03.2009 г.. территориальные органы упраздненной Роснедвижимости подчинены Росреестру.

Согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г.. N 215, к ведению Роснедвижимости относится, в том числе, административная процедура - внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

В соответствии с Положением об Управлении Роснедвижимости по Саратовской области, утвержденным приказом Роснедвижимости от 18.01.2005 г.. N П/0002, Управление организует ведение государственного кадастра недвижимости (п. 3.2.6.), проведение государственной кадастровой оценки земель (п. 3.3.1.), ведение в установленном порядке фонда данных государственной кадастровой оценки земель и других объектов недвижимости (п. 3.3.2.), контроль за ведением государственного кадастра объектов недвижимости (п. 3.3.4), удостоверение кадастровых планов земельных участков и планов иных объектов недвижимости, выписок из документов государственного кадастра объектов недвижимости (п. 3.3.16).

Приказом Росземкадастра от 10.08.2000 г.. N 6 (указом Президента РФ от 09.03.2004 г.. N 314 было преобразовано в Роснедвижимость) было установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется федеральными государственными учреждениями - Земельными кадастровыми палатами в субъектах РФ.

На основании приказа Росреестра от 31.05.2011 г.. N П/200 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области было переименовано в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области.

Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 г.. N 473 ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области было реорганизовано путем присоединения к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Ершовского района N 488 от 19.07.1993 г.. за аэропортом был закреплен земельный участок общей площадью 464 000 кв.м., в том числе застроенной площадью 175,9 кв.м. и исполнительным комитетом Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области Ершовскому аэропорту выдан государственный акт на право владения землей для размещения летного поля и здания аэропорта.

22.07.1993 г.. комитетом по земельной реформе Ершовского района Ершовскому аэропорту выдано свидетельство N 304 на право владения указанным земельным участком с указанием вида разрешенного использования - под застройками.

В Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:13:005201:23, предоставленном Ершовскому аэропорту, внесены 02.09.2004 г.. при централизованном внесении сведений о ранее учтенных земельных участках на основании документов, переданных Ершовскому филиалу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области комитетом по земельным ресурсам и землепользованию по Ершовскому району: постановление администрации Ершовского района N 488 от 19.07.1993 г.., свидетельство N 304 на право владения указанным земельным участком. При внесении сведений в государственный кадастр недвижимости был указан вид разрешенного использования - для размещения административного здания и летного поля.

В соответствии с п. 1.3. приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г.. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель в границах субъекта Российской Федерации.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г.. N 39, устанавливают, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе определенных видов разрешенного использования.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в суде первой инстанции пояснял, что определение кадастровой стоимости 01.08.2005 г.. производилось подрядчиком работ по оценке земель населенных пунктов с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель 7 группы видов разрешенного использования, равного 37,11 руб/кв.м. Кадастровая стоимость составляла 172190040 рублей, материалы кадастровой оценки были утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 г.. N 6-П. В 2007 г.. данный земельный участок включен в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке. Подрядчик работ произвел определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, отнеся вид разрешенного использования к 7 группе. Поэтому в связи с вступлением в силу постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г.. N 423-П удельный показатель кадастровой стоимости составил 2512,39 руб./кв.м., а кадастровая стоимость земельного участка 1 165 748 960 руб.

При обращении общества в ФГУ "Земельная кадастровая палата" Саратовской области с письмом от 17.06.2009 г.. о приведении данных государственного кадастра недвижимости в соответствие с постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г.., путем установления удельного показателя стоимости в отношении данного земельного участка, предусмотренного для 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов", представило при этом Государственный акт N САР 13-00-0000188.

Решением от 10.07.2009 г.. Учреждение исправило техническую ошибку и с 10.07.2009 г.. внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения летного поля и здания аэропорта".

08.10.2009 г.. в связи с внесенными изменениями по виду разрешенного использования было произведено переопределение кадастровой стоимости и применен удельный показатель кадастровой стоимости земель утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г.. N 270-П для 11 группы видов разрешенного использования равный 218,47 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 101 370 080,00 рублей.

Письмом от 09.02.2010 г.. общество просило Учреждение установить удельный показатель кадастровой стоимости, соответствующий 11 группе видов разрешенного использования с 01.01.2008 г.. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г..

На основании рассмотрения данного обращения общества, государственного акта N САР 13-00-0000188 и приложения N16 к отчету об определении кадастровой стоимости на 01.01.2007 г.., утвержденному постановлением Правительства Саратовской области N423-П от 30.11.2007 г.., Ершовским филиалом Учреждением выявлена кадастровая ошибка в определении группы вида разрешенного использования земельного участка 64:13:005201:23 в материалах государственной кадастровой оценки и принято решение от 20.04.2010 г.. NФ13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки путем направления данного решения и иных материалов исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель для осуществления расчета кадастровой стоимости.

Получив 28.06.2011 г.. по запросу кадастровую выписку на спорный земельный участок, общество установило, что решение от 20.04.2010 г.. N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки не исполнено и кадастр содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующие виду его разрешенного использования.

В связи с чем общество обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с письмом от 08.07.2011 г.. в котором просило сообщить в какой срок будет исправлена кадастровая ошибка и внесены в государственный кадастр недвижимости достоверные сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г..

Управление Росреестра по Саратовской области в письме от 22.07.2011 г.. предложило обществу обратиться в суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки в соответствии со ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" поскольку сведения о кадастровой стоимости вносились в государственный кадастр недвижимости на основании документа - постановления Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г.. об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, отражены в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, в котором и была допущена ошибка при определении вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей до 01.07.2011 г.., ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1. техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2. воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Письмом Росрегистрации минэкономразвития от 03.04.2009 г.. N 3-1324-ГЕ "Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка" разъяснено, что ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в рамках проведения работ по ГКОЗ (далее - Отчет) и воспроизведенная в государственном кадастр недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению органами кадастрового учета в порядке, установленном частями 4 - 6 статьи 28 Закона.

Исправление ошибки, допущенной в Отчете (ошибки в определении группы вида разрешенного использования земельного участка, характеристик земельного участка и т.п.), осуществляется в следующей последовательности:

1. Орган кадастрового учета принимает в соответствии с частью 5 статьи 28 Закона решение о необходимости устранения кадастровой ошибки (далее - Решение) и направляет его заказчику работ по ГКОЗ для исправления такой ошибки.

2. Исполнитель работ по ГКОЗ в рамках гарантийных обязательств, установленных соответствующими государственными контрактами (договорами) на проведение работ по ГКОЗ в субъекте Российской Федерации, осуществляет расчет кадастровой стоимости земельного участка, указанного в Решении, на основании Отчета, содержащего проверенные Роснедвижимостью, впоследствии утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и внесенные в ГКН результаты государственной кадастровой оценки земель. Результаты данного расчета исполнитель работ представляет заказчику.

3. Заказчик в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29.01.2009 N 03-05-06-02/05 обеспечивает внесение обратным числом на указанную дату изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков только в части земельного участка, кадастровая стоимость которого была исправлена.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что при определении вида разрешенного использования при проведении государственной кадастровой оценки земли, в связи с технической ошибкой, допущенной Учреждением, что подтверждается решением от 10.07.2009 г.., земельный участок, принадлежащий обществу на основании постановления администрации Ершовского района N 488 от 19.07.1993 г.. и Государственного акта N САР 13-00-0000188 и выделенный для размещения летного поля и здания аэропорта, был ошибочно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения...", вместо 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов". Данное обстоятельство повлекло ошибочное определение кадастровой стоимости, которая была утверждена постановлением Правительства Саратовской области N423-П от 30.11.2007 г.. и внесена в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку. Кроме того, доказательств того, что сведения о кадастровой стоимости, которые отражаются в приложении к постановлению Правительства Саратовской области N423-П от 30.11.2007 г.., в части земельного участка были опубликованы, Правительством Саратовской области судам не представлено.

Таким образом необходимо исправить кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка, а именно: кадастровой стоимости земельного участка, и внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов".

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенных прав, суд первой инстанции правомерно считает необходимым обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в установленный судом срок внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г.. на основании удельного показателя кадастровой стоимости 11 группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэровокзалов"

Требования общества о признании незаконным бездействия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области, правопреемником которой является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г.., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что в ответ на обращение общества в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 09.02.2010 г.. об установлении удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 11 группе видов разрешенного использования с 01.01.2008 г.. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 423-П от 30.11.2007 г.., письмом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области принято решение от 20.04.2010 г.. N Ф13/10-809 о необходимости исправления кадастровой ошибки путем направления данного решения и иных материалов исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель для осуществления расчета кадастровой стоимости.

Таким образом фактически бездействие со стороны ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области отсутствует: обращение общества рассмотрено, выявлена кадастровая ошибка, решение об ее исправлении направлено в адрес Управления Роснедвижимости по Саратовской области для осуществления расчета кадастровой стоимости исполнителем работ по ГКОЗ.

Суд первой инстанции правомерно считает, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения довод общества о незаконном бездействии со стороны ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, выразившемся в неисправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка и кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 г.., в связи с чем данные требования общества необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 02 мая 2012 года по делу N А57-16421/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова