Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2012 г. N 09АП-18641/12

г.Москва

01 августа 2012 г.

Дело N А40-51292/12-119-487

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей	Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Европейский страховой брокер"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2012

по делу N А40-51292/12-119-487, принятое судьей Быковой Ю.Л.,

по заявлению ООО "Европейский страховой брокер"

к Федеральной службе по финансовым рынкам

о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2012 N 12-117/пн,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Михайликова И.Б. на основании приказа N 14к; Паршин А.В. по доверенности от 23.03.2012;
от заинтересованного лица:	Кутейников А.А. по доверенности от 16.04.2012;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Европейский страховой брокер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 07.03.2012 N 12-117/пн, обусловленное привлечением заявителя к административной ответственности по ст.19.7.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2012 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел е выводу о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, с учетом соблюдения административным органом порядка и процедуры привлечения оного к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу. По мнению обратившегося с апелляционной жалобы лица, действия принятого по делу акта нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, осуществляющего функцию страхового брокера, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также отсутствием оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Заинтересованным лицом представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст.262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены принятого по делу обжалуемого судебного акта, изложил свою правовую позицию. Просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица с обжалуемым судебным актом согласен, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по основаниям, изложенным в пояснениях, а также ранее представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их взаимосвязь с учетом требований ст.71 АПК РФ, рассмотрев содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, а также отзыв на апелляционную жалобу, пояснения представителей лиц участвующих в деле, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество осуществляет деятельность страхового брокера на основании лицензии по осуществлению страховой брокерской деятельности СБ-Ю N 4241 61 не представлены сведения об осуществляемой деятельности по форме N 1-брокер за 2011 год.

По факту выявленных нарушений, 22.02.2010 должностным лицом административного органа составлен протокол по делу об административном правонарушении N 12-90/пр-ап.

По итогам рассмотрения материалов административного дела, 07.03.2012 должностным лицом административного органа 27.01.2011 вынесено постановление N 12-N 117/пн о привлечении Общества к административной ответственности по ст.19.7.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств, доводов апелляционной жалобы, коллегия приходит к выводу что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Вмененное Обществу административное правонарушение, согласно ст. 19.7.3 КоАП РФ, подразумевает наступление ответственности за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, отраженным в п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из положений п.4 ст. 28 Закона Российской Федерации N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" на страховых брокеров возложена обязанность по составлению статистической отчетности по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования, и представлению отчетности в орган страхового надзора.

Как следует из Порядка представления сведений о страховой брокерской деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 11.05.2006 N 76н, сведения о страховой брокерской деятельности по форме N 1-брокер представляются страховыми брокерами в Федеральную службу страхового надзора ежегодно, не позднее 1 февраля, следующего за отчетным. сведения представляются в одном экземпляре на бумажном оригинале (ксерокопии не принимаются) по форме "Сведения о страховой брокерской деятельности за год" (форма N 1-брокер), а также в виде набора файлов по электронной почте.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 04.03.2011 N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" на Федеральную службу по финансовым рынкам возложены полномочия по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Таким образом, Общество в силу поименованных выше норм, надлежало представить в адрес заинтересованного лица сведения о страховой брокерской деятельности по форме N 1-брокер за 2011 год в срок до 01.02.2012.

Изучив и всесторонне исследовав совокупность имеющихся в деле доказательств апелляционная коллегия приходит к выводу, что искомые сведения в уполномоченный орган Обществом не представлены, что, вопреки доводам жалобы, указывает на наличие в действиях заявителя события и состава вмененного правонарушения.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, однако, оным не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Данный факт свидетельствует о виновности общества в допущенном административном правонарушении., поскольку доказательств, свидетельствующих об обратном, суду в установленном законом порядке представлено не было.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии у него обязанности по предоставлению отчетности в адрес заинтересованного лица, в том числе отсутствия полномочий по возбуждению и рассмотрению административных дел в рамках ст.19.7.3 КоАП РФ суд считает несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм материального права.

Как отмечено выше, заинтересованному лицу переданы функции присоединенной к нему Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в обрасти страхового дела. В силу п.1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717 (дал9ее - Положение) заинтересованное лицо является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской деятельности.

В силу положений п.п. 5.4.7.2 и 5.4.7.6 Положения, административный орган осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами страхового законодательства Российской Федерации, являющимися субъектами страхового дела, в том числе достоверность предоставляемых ими сведений и отчетности.

Нарушений порядка и процедуры привлечения Общества к административной ответственности, наличие которых в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления апелляционной коллегией не установлены.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела. Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку оные были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2012 по делу N А40-51292/12-119-487 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов