Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2012 г. N 13АП-10943/12

г. Санкт-Петербург

08 августа 2012 г.

Дело N А56-71998/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

при участии:

от истца: Гавриловой Е.В. по доверенности от 25.06.2012 г.. N 08-17-2012, удостоверение N 114143,

от ответчиков: 1. Киршенмана Е.В. по доверенности от 27.12.2011 г.. N 92/01-22,

2. Скурихина В.А., председателя ликвидационной комиссии, распоряжение от 12.01.2012 г.. N 1,

3. Грейцмана М.А. по доверенности от 01.07.2012 г..,

от 3-их лиц: 1. не явился, извещен,

2. Волошина А.А., председателя, выписка из ЕГРЮЛ от 13.02.2012 г.. N 275, Макаш Е.Н. по доверенности от 01.03.2012 г.., Ибрагимова А.Т. по доверенности от 01.03.2012 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-10943/2012, 13АП-10947/2012, 13АП-10945/2012) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Государственного автономного учреждения "Фонд имущества Ленинградской области", ООО "Северный мост" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 по делу N А56-71998/2011 (судья Данилова Н.П.), принятое

по иску Заместителя прокурора Ленинградской области в защиту государственных интересов

к 1) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области,

2) Государственное автономное учреждение "Фонд имущества Ленинградской области",

3) ООО "Северный мост"

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

2) ТСЖ "Западная Лица"

о признании недействительными результатов открытого аукциона

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области в защиту государственных интересов с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (местонахождение: Ленинградская обл., Колтушское ш. д.138, 1064703000911, далее - Администрация), Государственному автономному учреждению "Фонд имущества Ленинградской области" (местонахождение: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.Всеволожск, Колтушское ш., 138а, ОГРН 1034700570310, далее - Фонд), Обществу с ограниченной ответственностью "Северный мост" (местонахождение: г.Москва, Рощинская 2-я ул., д.4, офис 503, ОГРН 1107746524566, далее - Общество) о признании недействительными результатов открытого аукциона от 17.12.2010 г.. и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка N 2336/1.6-08 от 17.12.2010 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) и Товарищество собственников жилья "Западная Лица" (далее - Товарищество).

Решением суда от 18.04.2012 г.. исковые требования удовлетворены.

ООО "Северный мост" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Общество полагает, что публикация извещения о проведении торгов была осуществлена надлежащим образом; информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения была доведена до сведения потенциальных участников аукциона; суд первой инстанции не сделал вывод об отнесении спорного земельного участка к землям Министерства обороны России; судом не обосновано, защита чьих прав и законных интересов обеспечивается в результате удовлетворения требований и каким образом данные права будут восстановлены.

ГАУ "Фонд имущества Ленинградской области" также обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение. Податель считает ошибочными выводы суда и просит отменить решение.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение. По мнению Администрации, суд, в отсутствие доказательств наличия оснований в виде существенного нарушения государственных интересов, необоснованно признал торги недействительными. Кроме того, Администрация полагает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о доказанности нарушения принципа публичности, при опубликовании извещения о проведении аукциона.

Заместитель прокурора и представители ТСЖ в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, Постановлением Администрации N 951 от 15.09.2010 г.. "О подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Западная Лица" принято решение провести торги по продаже права на заключение договора аренды сроком на десять лет земельного участка площадью 2253425кв.м, кадастровый номер 47:08:00-00-000:0044, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Западная Лица, (далее - земельный участок) с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Торги провести в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене. В соответствии с пунктом 2.6 Постановления извещение о проведении торгов надлежало опубликовать в газете "Всеволожские вести", а также разместить на официальном сайте "Всеволожского муниципального района" в сети Интернет. Организация и проведение торгов были поручены Государственному автономному учреждению "Фонд имущества Ленинградской области".

По результатам аукциона между Администрацией и победителем - ООО "Северный мост" заключен договор аренды указанного земельного участка N 2336/1.6-08 от 17.12.2010 г.. Право аренды зарегистрировано 26.01.2011 г.., регистрация N 47-47-14/023/2010-087.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Заместитель прокурора ссылается на нарушение организатором торгов установленного порядка их проведения и невозможность выставления на торги земельного участка.

Суд первой инстанции посчитал исковые требования обоснованными и удовлетворил иск.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г.. N 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Постановлением Администрации от 15.09.2010 г.. N 1951 установлено, что информация о проведении торгов спорного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене надлежало опубликовать в газете "Всеволожские вести".

Из материалов дела следует, что информация о проведении торгов была опубликована 17.11.2010 г.. не в газете "Всеволожские вести", а в ее приложении - "Земельный вопрос", отсутствующим в свободной продаже, тираж которого составляет 1000 экземпляров. Распространение приложения к газете "Всеволожские вести" - "Земельный вопрос" осуществляется Автономным муниципальным учреждения "Многофункциональный центр" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области: выкладывается вместе с другой печатной продукцией в секторе ожидания Учреждения, направляется для размещения в Администрации района и в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Всеволожскому району. При этом, согласно письму от 02.02.2012 г.. N 04/01-45-95 приложения к газете "Всеволожские вести" - "Земельный вопрос" за период с 2009 года по настоящее время во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области не поступали. Распечатка от 19.09.2010 г.. страницы с Интернет сайта ht://leofi.ru/ не свидетельствует о заблаговременном размещении информации о торгах, доступности к такому размещению информации потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что извещение о проведении торгов нельзя признать надлежащим, поскольку круг потенциальных покупателей земельного участка был ограничен.

В соответствии с частью 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. В силу части 10 указанной статьи в извещении или сообщении о проведении аукциона в числе других сведений должны содержаться и сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.

В нарушение указанных требований закона в отношении спорного земельного участка не были определены параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Поскольку опубликованное извещение о проведении аукциона не содержит информацию о конкретных технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, суд первой инстанции обоснованно признал данное обстоятельство существенным нарушением порядка проведения торгов.

Кроме того, суд учел, что на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.1995 г.. N 610-р, Распоряжением от 31.07.1995 г.. N 796-р, у Ленинградского военного округа изъяты земли площадью 27,6 гектара (из состава квартала N 134 Озерского лесничества Морозовского военного лесхоза, леса первой группы) и предоставлены Союзу моряков-подводников Северного Флота "Западная Лица" под индивидуальное жилищное строительство с правом вырубки леса. В материалах дела отсутствуют доказательства изъятия иных земель из состава лесов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку при проведении аукциона по продаже права на заключения договора аренды земельного участка нарушены правила проведения торгов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании их недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, суд правомерно признал недействительным договор аренды земельного участка от 17.12.2010 г.. N 2336/1.6-08, заключенный между Администрацией и ООО "Северный мост" и обязал Общество возвратить Администрации земельный участок.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционных жалоб о том, что прокурор не имеет права на предъявление настоящего иска.

В силу п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной Учреждением, независимо от правовых оснований недействительности сделки.

По настоящему иску прокурор не обладает материально-правовой заинтересованностью в разрешении спора, но имеет право на подачу настоящего иска в силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являясь заинтересованным лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании торгов недействительными, поскольку торги, проведенные с нарушением закона, влекут нарушение прав потенциальных участков торгов, не получивших информации об их проведении.

Таким образом, материалам дела дана всесторонняя и надлежащая оценка, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 г.. по делу N А56-71998/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева