Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2010 г. N 11АП-9802/10

г. Самара

14 октября 2010 г.

Дело N А55-11589/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Балясовой Е.А., с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

Саенкова Александра Николаевича, паспорт серии 36 07 N 723875,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2010 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего Саенкова Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2010 года по делу N А55-11589/2010, судья Селиваткин В.П., принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск, к арбитражному управляющему Саенкову Александру Николаевичу, г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Саенкова Александра Николаевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 12 августа 2010 года заявление Управления Росреестра удовлетворено, арбитражный управляющий Саенков Александр Николаевич, 18 июня 1963 года рождения, уроженец г. Куйбышева, зарегистрированный по адресу: г.Самара, ул. Магнитогорская, д. 5, кв. 168, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рубле на том основании, что факт нарушения подтверждается материалами дела, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных административным органом требований - отказать, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения..

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления Росреестра.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения арбитражного управляющего, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 августа 2008 года по делу N А72-8321/07-17/23-Б государственное предприятие "Кузоватовский промбыткомбинат" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда от 25 сентября 2008 года конкурсным управляющим утвержден Саенков А.Н., являющийся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих "Дело".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 февраля 2010 года арбитражный управляющий Саенков А.Н. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2010 года решение Арбитражного суда Ульяновской области в части отстранения арбитражного управляющего Саенкова А.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" оставлено без изменения.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции руководствовался пп. 2 и 3 п. 2 ст.126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), согласно которым руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.20 Федерального закона N 127-ФЗ утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В связи с изложенным суд первой инстанции сделал вывод о том, что арбитражный управляющий Саенков А.Н., отстраненный от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат", должен был передать вновь назначенному конкурсному управляющему Фаррахову P.P. бухгалтерские и иные документы, а также печати, штампы, материальные и иные ценности.

В силу п.6 ст.24 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротств арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Между тем арбитражный управляющий Саенков А.Н. не представил конкурсному управляющему ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" Фаррахову P.P. бухгалтерскую и иную документацию, а также печати, штампы, материальные и иные ценности.

В соответствии с приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 05 декабря 2008 года N 432 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" 14 мая 2010 года главным специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра Родиной О.В. был составлен протокол N00207310 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13, в отношении арбитражного управляющего Саенкова А.Н. Протокол об административном правонарушении от 14 мая 2010 года N 00207310 составлен без участия арбитражного управляющего Саенкова А.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о вызове для составления и подписания протокола об административном правонарушении от 26 марта 2010 года N 2294, которое было лично получено арбитражным управляющим Саенковым А.Н. 02 апреля 2010 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как видно из материалов дела, конкурсным управляющим ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" Фарраховым P.P. 23 марта 2010 года в адрес арбитражного управляющего Саенкова А.Н. было направлено уведомление о необходимости передать бухгалтерские и иные документы, а также печати, штампы, материальные и иные ценности, которое было лично получено арбитражным управляющим Саенковым А.Н. 27 марта 2010 года. Вместе с тем данное письмо не содержало указания на время и место передачи указанной документации.

Саенков А.Н. отказался передать конкурсному управляющему Фаррахову P.P. бухгалтерские и иные документы, а также печати, штампы, материальные и иные ценности, ссылаясь на то, что для передачи бухгалтерских и иных документов, а также печатей, штампов, материальных и иных ценностей необходимо представить должным образом заверенную копию определения Арбитражного суда Ульяновской области об утверждении конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" Фаррахова P.P.

Доводы Саенкова А.Н. о невозможности передачи конкурсному управляющему Фаррахову P.P. документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей ввиду представления незаверенного должным образом определения Арбитражного суда Ульяновской области об утверждении конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" Фаррахова P.P. не были приняты судом первой инстанции со ссылкой на ст.126 Федерального закона N 127-ФЗ.

Однако судом первой инстанции не учтено, что действие данной правовой нормы не распространяется на отношения, связанные с передачей документации при отстранении конкурсного управляющего.

Кроме того, определение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-8321/07-17/23-б от 04 февраля 2010 года об утверждении конкурсного управляющего было получено Саенковым А.Н. лишь 26 апреля 2010 года. Направленная конкурсным управляющим Фарраховым Р.Р. вместе с письмом от 23 марта 2010 года копия определения правомерно не была принята во внимание Саенковым А.Н. для передачи бухгалтерской и иной документации, печати и штампов, поскольку надлежащим образом данный документ не был заверен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции также необоснованно не приняты во внимание изложенные в отзыве доводы Саенкова А.Н. о направлении в адрес конкурсного управляющего ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" Фаррахова P.P. писем с предложением получить бухгалтерскую и иную документацию ГП "Кузоватовский промбыткомбинат" и согласовать место и время передачи документов по телефону. В частности, такие письма были направлены Саенковым А.Н. Фаррахову Р.Р. 27 апреля 2010 года, 13 мая 2010 года, что подтверждают ксерокопии почтовых квитанций. По утверждению Саенкова А.Н., ответы на данные письма от Фаррахова Р.Р. им не были получены до настоящего времени.

В материалы дела Саенковым А.Н. представлена копия акта приема-передачи от 03 сентября 2010 года, по которому Саенков А.Н. передал судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по Кузоватовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области Кузнецову А.С. документы, печать и штамп ГП "Кузоватовский промбыткомбинат", в подтверждение того, что он не уклонялся от передачи этих документов уполномоченному лицу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем достаточных доказательств вины Саенкова А.Н. в неисполнении обязанностей, возложенных законодательством о банкротстве (несостоятельности) в материалы административный орган не представил.

Как следует из материалов дела, Саенковым А.Н. предпринимались меры для передачи бухгалтерской и иной документации, печати и штампа организации-должника конкурсному управляющему Фаррахову Р.Р. Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии у Саенкова А.Н. реальной возможности по не зависящим от него причинам по осуществлению приема-передачи указанных документов, поскольку доказательств принятия соответствующих мер со стороны конкурсного управляющего Фаррахова Р.Р. не представлено.

Кроме того, как на момент возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, так и привлечения судом к административной ответственности Саенков А.Н. не являлся конкурсным (арбитражным) управляющим ГП "Кузоватовский промбыткомбинат", тогда как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, может быть только арбитражный управляющий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе вины как субъективной стороны административного правонарушения.

На основании п.2 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 12 августа 2010 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Управления Росреестра о привлечении арбитражного управляющего Саенкова Александра Николаевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказать.

Исходя из положений ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2010 года по делу N А55-11589/2010 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего Саенкова Александра Николаевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин И.С.Драгоценнова