Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2012 г. N 11АП-7599/12

г. Самара

25 июля 2012 г.

Дело N А55-15587/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" - не явился, извещен,

от Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июня 2012 года по делу N А55-15587/2012, судья Лихоманенко О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" (ОГРН 1076317000231), г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2012 г. N 1465,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 1465 от 18.04.2012 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6500 руб.

Решением суда первой инстанции от 04 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд изменил постановление административной комиссии Промышленного района г.о. Самара N 1465 от 18.04.2012 г. по делу об административном правонарушении в части применения меры административной ответственности, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", расположенному по адресу: 443020, г.Самара, ул.Некрасовская, д.79, ИНН: 6314027607, административное наказание, предусмотренное статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара по делу об административном правонарушении N 1465 от 18.04.2012 г. о привлечении ООО "Газэлектромонтаж" к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции является незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм материального и процессуального права.

Податель апелляционной жалобы считает, что из фотографий административного органа от 22.03.2012 г. в 16:09, 23.03.2012 г. в 14:56 (фото менее суток) невозможно установить факт неочистки кровли дома от снега и сосулек. Отсутствуют доказательства, на основании которых было бы установлено, что изображенные на фотографиях сосульки образованы в результате бездействия, что они образованы не в день осмотра, а задолго до него.

Ответчик отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 23.03.2012 г. должностным лицом административного органа было установлено, что по адресу: г. Самара, ул. Калинина, д.20 в течение 22 и 23 марта 2012 года заявитель не произвел очистку кровли от снега и сосулек, чем нарушены требования Пункта 43, Главы 4 Раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа от 10.06.2008 г. N 404.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.03.2012 г. и подтверждены фотоматериалом.

04.04.2012 г. в отношении заявителя был составлен протокол N 0518 об административном правонарушении, постановлением административной комиссии Промышленного района г.о.Самара от 18.04.2012 г. N 1465 Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 6 500 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с пунктом 43 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404 в зимнее время специализированной организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа, должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, льда и сосулек.

Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, льда и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления более 30 сантиметров.

Согласно пункту 28 Правил период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

Из представленных в материалы дела фотографий, содержащих сведения о дате производимой фотосъемки, номере дома, следует наличие на кровле дома снега и сосулек.

Акт проверки, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении полностью подтверждают факт наличия на кровле дома по адресу: г.Самара, ул.Калинина, д.20, в момент проверки 23.03.2012 г. снега и сосулек, что свидетельствует о не исполнении Обществом обязанности по своевременной очистке кровли, закрепленной в пункте 43 Правил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" состава правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Заявитель не предпринял какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

При указанных обстоятельствах Общество правомерно привлечено к ответственности за неисполнение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа от 10.06.2008 г. N 404 на основании статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к исполнению публично-правовых обязанностей по обеспечению чистоты и порядка в городе, создания существенной угрозы жизни и здоровью граждан, принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Между тем, суд обоснованно исходил из того, что назначенное заявителю наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния.

Согласно статье 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого постановления административным органом указанные обстоятельства не были учтены в полной мере, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства достигнута при составлении протокола об административном правонарушении, а примененная мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

В связи с чем, арбитражный суд правомерно пришел к выводу, что постановление N 1465 от 18.04.2012 г. о назначении административного наказания следует изменить в части назначения наказания, и назначить заявителю административное наказание по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 5 000 руб.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения в части требований общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июня 2012 года по делу N А55-15587/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик