Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 г. N 11АП-6380/12

г. Самара

23 июля 2012 г.

Дело N А55-8026/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Макаров А.Л., доверенность от 10.04.2012 г. N 10,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2012 года по делу N А55-8026/2012 (судья Хамитов З.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-туристический центр "Волжский", г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-туристический центр "Волжский" (далее - заявитель, ООО "СТЦ "Волжский", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в непринятии решения по заявлению ООО "СТЦ "Волжский" от 26.08.2011 г. о выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым N 63:26:1805019:4 (предыдущий номер 63:26:031614:0001), площадью 18610 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, пойма р. Волга, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации пансионата отдыха, а также об обязании ответчика принять решение о выкупе испрашиваемого земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 15 мая 2012 года требования заявителя удовлетворены. Признано незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии решения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805019:4 (предыдущий номер 63:26:031614:0001), площадью 18610 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, пойма р. Волга, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации пансионата отдыха. Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении решения в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СТЦ "Волжский" путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805019:4 (предыдущий номер 63:26:031614:0001), площадью 18610 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область. Красноярский район, п. Волжский, пойма р. Волга, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации пансионата отдыха.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, заявитель является собственником 24 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 18610 кв. м., с кадастровым номером 63:26:1805019:4 (предыдущий номер 63:26:031614:0001), по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, пойма р. Волга, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации пансионата отдыха - ООО "СТЦ "Волжский".

26.08.2011 г. Общество в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о выкупе указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, под принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости (л.д. 22-26).

Письмом от 29.01.2012 г. N 25/6718 ТУ Росимущества в Самарской области направило заявление ООО "СТЦ "Волжский" с приложением необходимого пакета документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для дачи ему соответствующего поручения на основании на п.п. "ж" п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Однако до настоящего времени ответчиком решение о предоставлении в собственность не принято.

Считая, что ответчиком проявлено незаконное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Согласно п. 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой перечень на момент обращения Общества с заявлением (26.08.2011 г.) был утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок, с даты принятия такого решения, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "СТЦ "Волжский", имеющее как собственник объектов недвижимости исключительное право на выкуп испрашиваемого земельного участка, выполнило требования п. 5 ст. 36 ЗК РФ и представило в ТУ Росимущества в Самарской области полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов.

Между тем в нарушение требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ ТУ Росимущества в Самарской области в установленный срок не приняло решение по заявке Общества о предоставлении земельного участка на праве собственности и не направило в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить такой договор.

Ссылка ТУ Росимущества в Самарской области на отсутствие у него полномочий по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без поручения Росимущества обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Полномочия территориального управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению имуществом от 29.09.2009 г. N 278 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения ТУ Росимущества в Самарской области осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Пунктом 4.8. Положения, на который ссылается ответчик, не предусмотрено наличие или необходимость поручений Росимущества в адрес ТУ Росимущества в Самарской области для рассмотрения конкретных заявлений собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении в собственность объектов земельного участка, на которых расположены объекты недвижимого имущества и принятия соответствующих решений.

Отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи территориальными управлениями Росимущества земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не может служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого таким объектом.

Таким образом, ТУ Росимущества в Самарской области не выполнена обязанность, возложенная на него ст. 36 ЗК РФ при отсутствии на то законных оснований. При этом названное бездействие нарушает права и экономические интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании оспариваемого бездействия незаконным.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2012 года по делу N А55-8026/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина