Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2012 г. N 03АП-2647/12

г. Красноярск

24 июля 2012 г.

Дело N А33-1747/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от администрации Ачинского района (истца) - Антоненко И.В. - представителя по доверенности от 11.01.2012,

от открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" (истца) - Большевых Д.С. - представителя по доверенности от 12.11.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 04 мая 2012 года по делу N А33-1747/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.

установил:

открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447) о внесении изменений в пункт 3.1. договора аренды земельного участка от 25.04.2007 N 46/07: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п.Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0172, общей площадью 12 722 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для эксплуатации сооружения - технологическая автодорога на склад взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 160 рублей 30 копеек (сто шестьдесят рублей 30 копеек), в квартал 40 рублей 07 копеек (сорок рублей 07 копеек), в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора".

РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

к договору аренды земельного участка от 25.04.2007 N 46/07

Арендатор: Открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат".

Кадастровый номер земельного участка: 24:02:0000000: 0172.

Ставка арендной платы за используемый участок производится в размере 2 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, т.е. 0,0126 руб. за 1 кв.м. (12722 кв.м.*0,0126 руб. = 160,30 в год).

1	Площадь земельного участка (кв.м.) 24:02:0000000:0172	127222
2	Кадастровая стоимость земельного участка (руб.)	8014,86
3	Ставка арендной платы (%)	2

Арендная плата = 8014,86/100 х 2

Арендная плата в год = 160,30 рублей

Арендная плата в квартал = 40,07 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрации Ачинского района обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает необоснованным вывод арбитражного суда об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку на момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества.

Придание же указанной норме закона обратной силы, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

Открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что установление размера годовой арендной платы спорного земельного участка не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 17.07.2012.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил изменить мотивировочную часть решения от 04 мая 2012 года.

Представитель истца в судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал, согласен с мотивировочной частью решения от 04 мая 2012 года, считает, что вправе требовать от лица, которое вправе распоряжаться земельным участком установления арендной платы в размере 2-х процентов от кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу заявителя с учетом уточнения требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда), в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972 (с учетом дополнений) (л.д.69-72), Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1654,2 гектаров земли.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 10.11.1981 серия А-1 N 405564 (64-68), исполнительный комитет Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов закрепил за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.

В соответствии со свидетельством N 0055, выданным на основании решения администрации г.Ачинска Красноярского края от 30.07.1992 N 271-п (л.д.61) Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 145279 га для административно - производственной базы.

В соответствии со свидетельством N 134, выданным на основании решения районного Совета народных депутатов от 05.01.1994 N 57-м (л.д.180) Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 779 га для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха.

Постановлением от 18.04.1994 N 03-641-П Краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края "О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (л.д.201-202) утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинского глиноземного комбината преобразовано в акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат".

Постановлением от 20.04.1994 N 204-п "О регистрации акционерного общества открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (л.д.220) администрация города Ачинска Красноярского края зарегистрировала акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат", преобразованное из государственного производственного объединения "Ачинский глиноземный комбинат".

В соответствии с Планом приватизации (л.д.203-219) производственное объединение "Ачинский глиноземный комбинат" являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.

Согласно Плану приватизации (л.д.212) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината - 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник - 779 га;

- Кия-Шатырский нефелиновый рудник - 1689 га.

Постановлением от 12.04.2007 N 314-П (л.д.40) администрация Ачинского района предоставила ОАО "РУСАЛ Ачинск" на праве аренды земельный участок, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:0000 000:0172, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п.Мазульский (10км) общей площадью 12 722 кв.м. (далее - участок).

На основании указанного постановления между администрацией Ачинского района (арендатор) и ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" 25.04.2007 подписан договор N 46/07 находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.29-32), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 12 722 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0172, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п. Мазульский (10км) (далее - участок), в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 2) (пункт 1.1. договора). Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 25.04.2007 (л.д.39).

Согласно кадастровому паспорту от 20.03.2007 N 02/07-182 (л.д.33-38) земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:0172 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир 1,2 км. южнее п. Мазульский (10км); разрешенное использование: для эксплуатации сооружения - технологическая автодорога на склад взрывчатых веществ; кадастровая стоимость 8 014 рублей 86 копеек.

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 12.04.2007 по 10.04.2008.

Пунктом 3.2. договора установлено, что расчет арендной платы произведен в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Размер арендной платы за участок за период с 12.04.2007 по 31.12.2007 составляет 214 рублей 49 копеек.

Согласно пункту 6.4. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислить арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.

На основании решений Ачинского районного Совета депутатов уведомлениями от 03.05.2007 N 564/019, 18.02.2008 N 223/019, 26.09.2008 N 1574/019, 14.01.2009 N 27/019, 11.01.2010 N 05/019, 24.12.2010 N 3099/019 (л.д.60, 59, 57, 55, 52, 50) арендная плата изменена арендодателем в одностороннем порядке до 1511 рублей 60 копеек.

Письмом от 23.11.2011 N 84-0031-01-552 (л.д.20) истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения к договору аренды 25.04.2007 N 46/07, изложив условия об арендной плате в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п. Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0172, общей площадью 12 722 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для эксплуатации сооружения - технологическая автодорога на склад взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 160,30 рублей (сто шестьдесят рублей 2 копеек 30 копеек), в квартал 40,07 рублей (сорок рублей 07 копеек)".

Ответчик в письме от 13.01.2012 N 08-119 (л.д.28) сообщил истцу, что оснований для подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды 25.04.2007 N 46/07 находящегося в государственной собственности земельного участка в части установления годового размера арендной платы не имеется.

Полагая, что договор подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством в части размера годовой арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ответчику о внесении изменений в пункт 3.1. договора аренды земельного участка от 25.04.2007 N 46/07, изложив его в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п.Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0172, общей площадью 12 722 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для эксплуатации сооружения - технологическая автодорога на склад взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 160 рублей 30 копеек (сто шестьдесят рублей 30 копеек), в квартал 40 рублей 07 копеек (сорок рублей 07 копеек), в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора". Расчет арендной платы прилагается.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Ответчик, считая выводы, изложенные в мотивировочной части обжалуемого судебного акта незаконными и необоснованными, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем прекращения или изменения правоотношения.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено положение о том, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как следует из искового заявления, истец требует внести изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п.Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0172, общей площадью 12 722 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации сооружения - технологическая автодорога на склад взрывчатых веществ, в части изменения арендной платы в соответствии с тем, как это предусмотрено статьей 12 Закона Красноярского края от 14.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, и администрация Ачинского района после 01.07.2006 не является уполномоченным органом, правомочным распоряжаться от имени собственника (Российской Федерации) находящимися в федеральной собственности земельными участками, признал договор аренды N 46/07 от 25.04.2007 недействительной ничтожной сделкой и отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает его соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Указанная статья введена федеральным законом от 14.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившим в силу с 01.07.2006.

Таким образом, в настоящее время земельные участки в Российской Федерации являются разграниченными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, либо отсутствие земельных участков в реестрах федеральной собственности не является основанием отнесения вышеперечисленных земельных участков к не разграниченным землям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела изначально земельные участки, в пределах которых сформирован спорный земельный участок были предоставлены государственному предприятию Производственное-объединение "Ачинский глиноземный комбинат" на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

При этом в соответствии с Планом приватизации указанные земельные участки, не вошли в перечень приватизируемого имущества, либо имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Следовательно, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, ранее предоставленные производственному объединению "Ачинский глиноземный комбинат" на праве постоянного (бессрочного) пользования и в последствии прошедшие процедуру размежевания и постановки на государственный кадастровый учет, разграничена, данная земля является федеральной собственностью в силу прямого указания закона - абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 20.09.2011 N 4344/11.

На основании изложенного, апелляционный суд отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право государственной собственности на земельные участки не разграничено, как не соответствующий принципу, изложенному в подпункте 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что договор аренды заключен в отношении вновь сформированного земельного участка также отклоняется апелляционным судом, так как сторонами не оспаривается факт нахождения указанного земельного участка в границах участков, ранее предоставленных государственному предприятию Производственное-объединение "Ачинский глиноземный комбинат" на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а органы местного самоуправления согласно пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности, а не федеральной.

С учетом изложенного администрации Ачинского района не является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 1,2 км. южнее п.Мазульский (10 км.) с кадастровым номером 24:02:0000000:0172, общей площадью 12 722 кв.м.

Арбитражный суд, рассматривая требования, направленные на изменение обязательственных отношений сторон, в основе которых лежит договор, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности данного договора, независимо от того, заявлены ли такие возражения или встречный иск.

Таким образом, при рассмотрении заявленных требований арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недействительности договора аренды N 46/07 от 25.04.2007, как ничтожной сделки.

При изложенных обстоятельствах Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения мотивировочной части обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 мая 2012 года на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 мая 2012 года по делу N А33-1747/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи

Н.А. Кириллова В.В. Радзиховская