Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 06АП-3099/12

г. Хабаровск

09 августа 2012 г.

Дело N А73-5064/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1042700147225, ИНН : Жирнова Ю.В. - представитель по доверенности от 12.01.2012 N 12/24;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610): Болфинова Т.Г. - представитель по доверенности от 15.02.2012 N 27АА0241031;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение от 13.06.2012 по делу N А73-5064/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Ж.Д. Шестак

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением от 13.06.2012 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ФГУП "Почта России" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности истек.

Представитель ФГУП "Почта России" в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу. Просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа отклонила доводы апелляционной жалобы как не состоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела в период с 26.03.2012 по 04.04.2012 Управлением на основании приказа и.о. руководителя Управления от 21.03.2012 N 165-П проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданки Сидоровой Т.И. (вх. N С-27-0066 от 07.03.2012 г..) в отношении ФГУП "Почта России" по соблюдению обязательных требований, установленных Федеральными законами и нормативными правовыми актами в области почтовой связи.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что 20.12.2011 Сидорова Т.И. отправила ценную посылку из г. Благовещенск в г. Хабаровск на адрес Дегтярь О.П. (квитанция от 20.12.2011 N 72229). Посылка поступила в Хабаровский МСЦ-ОСП ГЦМПП филиал ФГУП "Почта России" 23.12.2011 и была направлена в отделение почтовой связи (далее - ОПС) N 45, но ввиду ремонта данного ОПС посылка поступила 26.12.2011 в ОПС N 14, где был присвоен порядковый номер 1797 (накладная N 680966450007046).

По сведениям, представленным ФГУП "Почта России", первичное извещение о вручении почтового отправления было выписано 26.12.2011 в ОПС N 14, а затем было направлено в ОПС N 45, где вложено 29.12.2011 в ячейку абонементного почтового шкафа, арендуемую Дегтярь О.П. у ФГУП "Почта России".

Вторичные извещения были выписаны в ОПС N 14 03.01.2012, 15.01.2012. 27.01.2012, 20.02.2012, 05.03.2012 и переданы в ОПС N 45, но вторичное извещение поступило в ОПС N 45 только 10.03.2012, где было вложено в ячейку абонементного почтового шкафа, арендуемую Дегтярь О.П. у ФГУП "Почта России" 11.03.2012.

Дегтярь получила посылку (идентификационный номер 67500445722291) в ОПС N 14 только 13.03.2012.

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2012 N А-02282-04/27.

17.04.2012 должностным лицом административного органа в отношении ФГУП "Почта России" в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол N 389 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Частью 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 17 Закона РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 46 Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи их пользователям в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, выданной ФГУП "Почта России" предусмотрено, оказание лицензиатом услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О почтовой связи" Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 33 Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил, при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Заявлений от адресата или отправителя о продлении срока хранения посылки в ходе проверки ФГУП "Почта России" не представлено.

Таким образом, не вернув отправителю - гражданке Сидоровой Т.И. посылку по истечении установленного срока хранения (один месяц), ФГУП "Почта России" нарушило пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577.

Факт несоблюдения ФГУП "Почта России" условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.04.2012. N 389, актом проверки от 04.04.2012 N А-02282-04/27, лицензией серии А 025271 N 25577, жалобой Сидоровой Т.И. от 06.03.2012, копией журнала ОПС N 45 по регистрации вторичных, первичных извещений, объяснительными сотрудников ОПС N 45 Макеенко М.В. и Чудиной И.Н., объяснительной запиской начальника ОПС N 14 Морозовой Е.Ю., объяснением от 02.04.2012 Бакиной Н.В.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность.

Довод заявителя апелляционной жалобы о пропуске срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности не принимается во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, из смысла приведенных выше норм следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении.

В то же время, суд первой инстанции правомерно признал, что в рассматриваемом случае правонарушение следует считать не длящимся, поскольку определен момент его совершения - один месяц после вторичного извещения адресата о получении почтового отправления, в связи с чем срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания указанного периода.

Суд апелляционной инстанции, с учетом пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае гражданка Сидорова Т.И., как потребитель услуг почтовой связи, отправила посылку адресату. Соответственно, допущено нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Поскольку административное правонарушение было совершено в феврале 2012 года, то годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2012 по делу N А73-5064/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская