Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 13АП-10263/12

г. Санкт-Петербург

09 августа 2012 г.

Дело N А56-6339/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Красильниковой Ю.Г. по доверенности от 28.05.2012 N 42-Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10263/2012) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2012 года по делу N А56-6339/2012 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Торговый дом "Конкорд"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Конкорд" (191024, Санкт-Петербург, ул. Полтавская, д. 10, литер. Б, ОГРН 1107847053698, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.12, далее - Управление Россельхознадзора) по делу об административном правонарушении N 0ЗК-01/12-006 от 30.01.2012.

Решением от 12.05.2012 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 12.05.2012 отменить. Податель жалобы считает, что материалами дела подтверждается факт уничтожения обществом плодородного слоя почвы, что свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). По мнению Управления, Акт выполненных работ от 05.04.2012, согласно которому собственник земельного участка - ЗАО "Выборгское" - не имеет претензий к ООО "ТД "Конкорд" по выполнению работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует о том, что земли проведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования. Податель жалобы указывает, что приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации с приложением необходимых документов. Управление считает, что ухудшение качества грунта, произошедшее в результате деятельности общества, подтверждается заключением N 188 от 09.12.2011 ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория".

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы жалобы.

ООО "ТД "Конкорд" надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов административного дела, поступивших из Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:10-44-001:0317, площадью 26,5 га, расположенный в Ленинградской области, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, вблизи д. Новосергиевка, принадлежит на праве собственности ЗАО "Выборгское". Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

06.06.2011 между собственником и ООО "Торговый Дом "Конкорд" заключен договор подряда, в соответствии с которым ЗАО "Выборгское" поручает, а исполнитель обязуется выполнить собственными и привлеченными силами комплекс работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 26,5 га, расположенных на территории Ленинградской области, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, вблизи д. Новосергиевка (кадастровым номером 47:07:10-44-001:0317).

Согласно подпунктам 2.2., 2.3. пункта 2 договора восстановление и благоустройство участка должно осуществляться в соответствии с разработанным и утвержденным Проектом по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, не загрязненными материалами, соответствующими 5 классу опасности.

В силу подпункта 4.7 пункта 4 исполнитель обязан завозить, предъявлять и разгружать только разрешенные на размещение и использование материалы, не загрязненные опасными веществами.

В ходе проведения проверки отобраны пробы грунта, которым общество осуществляет рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключениям ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" N 151, N152, N153 от 12.10.2011 к протоколам испытаний N 112701, N112702, N112703 от 11.10.2011 в пробах, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 47:07Л 0-44-001:0317 (протоколы отбора образцов (проб) почвы от 26.09.2011 NN 77,78,79) обнаружено превышение ориентировочно-допустимой концентрации (ОДК): - проба N1 (пакет номер 5082071) превышение ОДК цинка 108 мг/кг ОДК-55,0мг/кг; - проба N2 (пакет номер 5082073) превышение ОДК свинца 72,5мг/кг ОДК-32,0 мг/кг; - проба N3 (пакет номер 5082072) превышение ОДК мышьяка 11,7 мг/кг ОДК-2,0 мг/кг. Обследованная площадь 3 га.

В рамках административного производства 16.11.2011 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, п/о Яниио-1, кадастровый номер 47:07:10-44-001:0317, в ходе которого установлено, что на всей площади земельного участка 26,58 га, произведено складирование смеси грунта неизвестного происхождения и строительного мусора. Мест складирования плодородного слоя почвы не выявлено. Плодородный слой почвы на земельном участке отсутствует (снят). В ходе осмотра земельного участка отобраны 6 проб почв, каждая с 3 га (протоколы отбора (образцов) почвы N 117, 118, 119, 120,121, 122 от 16.11.2011), составлен протокол осмотра, произведена фотосъемка.

По результатам административного расследования и рассмотрения дела Управление пришло к следующим выводам: - плодородный слой почвы в местах складирования, предусмотренных Рабочим проектом, а также на близлежащих территориях отсутствует.

- земельный участок сельскохозяйственного назначения выбыл из оборота и не пригоден на настоящий момент для использования согласно разрешенному виду использования;

- поверхность почвы перекрыта смесью грунта и строительного мусора.

- согласно заключению, полученному из ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория", выявлено загрязнение почвы опасными химическими веществами, относящимися по степени загрязнения почвы к умеренно-опасной и высоко-опасной категории загрязнения почв.

- разрешительная документация на проведение работ по рекультивации не получена, документы надлежащим образом не согласованы.

Таким образом, Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что действия ООО "Торговый Дом "Конкорд" при проведении работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения привели к порче земель, ухудшению физических, химических свойств почвы, привнесению в землю не характерных для нее физических, химических веществ, соединения.

28.12.2011 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении N ОЗК-01/11-098, согласно которому обществу вменено в вину уничтожение плодородного слоя почвы, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановлением от 30.01.2012 N ОЗК-01/12-006 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. штрафа.

Считая данное постановление незаконным, ООО "ТД "Конкорд" оспорило его в судебном порядке.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав выступления подателя жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (Приложение N 1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25.05.1994 г. N 160).

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв на землях соответствующих категорий.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. N 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 67, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растении агрохимическими и агрофизическими свойствами. Условия и порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с пунктом 32 этих Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно положениям государственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране земель от загрязнения", загрязнение почвы - это изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее каче5ства.

ГОСТом 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" определено, что под рекультивацией понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Согласно заключению ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" N 188 от 09.12.2011, в пробах, отобранных на земельном участке кадастровый номер 47:07:1044001-0317, расположенном в Ленинградской области, Всеволожском районе п/о Янино-1 вблизи д. Новосергиевка, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК), ориентировочно-допустимой концентрации (ОДК), а именно:

- в пробе N 1 обнаружено превышение ОДК мышьяка;

- в пробе N 2 обнаружено превышение ПДК бенз(а)пирена;

- в пробе N 3 обнаружено превышение ОДК меди;

- в пробе N 5 обнаружено превышение ОДК цинка, мышьяка, свинца, превышение ПДК бенз(а)пирена;

- в пробе N 6и превышение ПДК бенз(а)пирена.

Эксперты пришли к выводу, что грунты данных проб не рекомендуются для улучшения плодородия почв, так как это может привести к загрязнению почвы опасными химическими веществами.

Суд первой инстанции не принял во внимание данное заключение, указав, что между ЗАО "Выборгский" и ООО "Торговый Дом "Конкорд" 05.04.2012 подписан акт выполненных работ, в соответствии с которым исполнитель выполнил, а заказчик принял работы по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Претензий по объему и качеству работ заказчик не имеет.

Между тем, как правомерно отметил податель жалобы, в соответствии с Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 22.12.1995 N 525 необходимо решение органа местного самоуправление на создание Постоянной комиции из представителей землеустроительных, природоохранных и др. заинтересованных органов. Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации с приложением необходимых документов. Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приема-сдачи рекультивированных земель.

Установленный Приказом N 525 порядок приема-сдачи рекультированных земель сторонами не выполнен.

Кроме того, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции ошибочно принял во внимание протоколы биотестирования, представленные заявителем, N Б11/28-001 от 28.11.2011, N Б11/28-002 и другие, согласно которым завезенная на участок смесь грунта и строительного мусора соответствует 5 классу опасности и относится к категории практически неопасных отходов.

Как следует из данных протоколов, исследованные пробы отобраны с земельного участка с кадастровым номером 47:07610-44001.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, что кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Таким образом, в протоколах биотестирования указан земельный участок с кадастровым номером 47:07610-44-001, а не кадастровый номер земельного участка, на котором обществом проводилась рекультивация - 47:07610-44-001:0317.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает доказанным, что общество, в обязанности которого согласно договору вменено осуществление рекультивации земель, в результате хозяйственной деятельности допустило ухудшение состояния почвы, влекущее невозможность использования земельных участков по назначению, что свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления налогового органа, судами первой и апелляционной инстанций не установлено, размер штрафа определен в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, в связи с чем решение от 12.05.2012 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2012 года по делу N А56-6339/2012 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Конкорд" (191024, Санкт-Петербург, ул. Полтавская, д. 10, литер Б, ОГРН 1107847053698) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12) по делу об административном правонарушении N 0ЗК-01/12-006 от 30.01.2012 отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова Л.В. Зотеева