Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2012 г. N 11АП-5840/12

г.Самара

25 июля 2012 г.

Дело N А55-29273/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО "Автомобильный дом" - не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Найдовского П.Е. (доверенность от 12.05.2012 N 12-3142),

заместитель государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальников Э.В. - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: государственного учреждения "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани" - не явился, извещено надлежащим образом,

прокуратуры г.Сызрань - не явился, извещена надлежащим образом,

администрации городского округа Сызрань в лице КУМИ - представителя Кавказьевой И.В. (доверенность от 10.08.2009 N 63-01/861928),

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2012 года апелляционную жалобу ООО "Автомобильный дом"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2012 года по делу N А55-29273/2011, судья Черномырдина Е.В., принятое по заявлению ООО "Автомобильный дом", ОГРН 1036301257343, Самарская область, г.Сызрань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, к заместителю государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникову Эдуарду Валерьевичу, Самарская область, г.Сызрань, третьи лица: государственное учреждение "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани", ИНН 6325014737, Самарская область, г.Сызрань, прокуратура г.Сызрань, Самарская область, г.Сызрань, администрация городского округа Сызрань в лице КУМИ, Самарская область, г.Сызрань,

о признании незаконным и отмене постановления от 25 ноября 2011 года по делу N 255 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автомобильный дом" (далее - ООО "Автомобильный дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, административный орган) от 25 ноября 2011 года по делу N 255 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за самовольное занятие земельного участка в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани", прокуратура г.Сызрань, администрация городского округа Сызрань в лице КУМИ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2012 года в удовлетворении заявленных требований ООО "Автомобильный дом" отказано на том основании, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ, административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ООО "Автомобильный дом" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, принятие к производству суда дела N А55-13481/2012 по заявлению ГУ "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконными действий по проведению кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:00:0000000:1 площадью 600 000,00 кв.м, связанным именно с обжалованием незаконного изменения конфигурации земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Самарской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа Сызрань поддержал апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "Автомобильный дом", государственного учреждения "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани", прокуратуры г.Сызрань, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 30 августа 2011 года прокуратурой г.Сызрани в рамках осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства по обращению комитета имущественных отношений администрации городского округа Сызрань, а также во исполнение задания прокуратуры Самарской области N 7-29-1540-11 от 09 августа 2011 года проведена проверка исполнения земельного законодательства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности на территории городского округа Сызрань. По результатам проверки установлено, что ООО "Автомобильный дом" нарушаются требования земельного законодательства.

Постановлением от 10 ноября 2011 года в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества (л.д.56-58).

Постановлением от 25 ноября 2011 года общество привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.82-84). Данное постановление получено обществом 25 ноября 2011 года.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При оценке оспариваемого постановления суд исходит из принципа презумпции невиновности и обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, установленных п.1 ст.65, п.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.1.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные п.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также иные имеющие значение по делу.

Согласно ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п.5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля.

В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт "а", пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689).

Согласно ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

В этой связи главным государственным инспектором муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань Самарской области по использованию и охране земель Сафиным Р.Н. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14 ноября 2011 года, которым назначено рассмотрение настоящего дела на 25 ноября 2011 года в 09.00 по адресу г.Сызрань, ул.Советская, 47, каб.506.

В присутствии директора ООО "Автомобильный дом" Водыжева С.В. по результатам рассмотрения материалов дела N 255 об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора муниципального района Сызранский городского округа Сызрань Самарской области по использованию и охране земель Сальниковым Э.В. 25 ноября 2011 года вынесено постановление о назначении административного наказания. Данным постановлением ООО "Автомобильный дом" было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, пос.Новый под размещение автомобильной стоянки, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что в силу ст.7.1 КоАП РФ влечет административную ответственность, а также в отношении данного лица было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В отношении заявителя вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Заявитель полагает, что использование спорного земельного участка обществом осуществляется на основании договора от 15 января 2011 года (л.д.41-42), то есть на законных основаниях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 63:00:0000000:1 площадью 600 000,00 кв.м, местоположением: Самарская область, г.Сызрань, разрешенное использование: для строительства завода больничного оборудования выдано свидетельство N 4439 на право бессрочного (постоянного) пользования землей 29 апреля 1992 года.

В соответствии с ч.2 ст.6 и ст.11-1 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 18 июня 2011 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" по земельному участку проведены межевые работы и установлены границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом площадь земельного участка, занимаемая автостоянкой, не входит в границы земельного участка с КН 63:00:0000000:1, предоставленного Дирекции строящегося завода медицинского оборудования в постоянное (бессрочное) пользование по свидетельству N 4439.

Из пояснений представителя администрации г.о. Сызрань и материалов дела следует, что земельный участок под автостоянкой никогда не принадлежал Дирекции строящегося завода больничного оборудования ни на каком виде права и находится в черте городского округа Сызрань.

Из пояснений представителя администрации г.о. Сызрань и отзыва следует, что в настоящее время администрацией городского округа Сызрань проводятся межевые работы по формированию земельного участка для автостоянки и постановки его на кадастровый учет для дальнейшего распоряжения данным земельным участком.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела подтверждается, что решение уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении ООО "Автомобильный дом" спорного земельного участка не принималось и документы о правах на землю не оформлялись. Доказательств обратного суду не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об использовании обществом земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, пос. Новый, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" от 29 февраля 2012 года N 3458 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, пос.Новый (территория автостоянки ООО "Автодом").

В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд, оценив договор от 15 января 2011 года, заключенный между ООО "Автодом" и ГУ "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрань", пришел к обоснованному выводу о том, что данная сделка является ничтожной в силу закона, без признания ее таковой судом.

При этом в силу п.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Соответственно, договор от 15 января 2011 года не свидетельствует о законном использовании обществом спорного земельного участка.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств того, что обществом принимались какие-либо меры по устранению выявленного нарушения.

Материалами дела полностью подтверждаются факт совершения обществом вмененного правонарушения и его вина.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Автомобильный дом" вменяемого состава административного правонарушения.

Ссылка заявителя на принятие к производству суда дела N А55-13481/2012 по заявлению ГУ "Дирекция строящегося завода медицинского оборудования в г.Сызрани" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконными действий по проведению кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:00:0000000:1 площадью 600 000,00 кв.м, связанным именно с обжалованием незаконного изменения конфигурации земельного участка, несостоятельна. Дело N А55-13481/2012 не имеет непосредственного отношения к предмету спора по настоящему делу, в связи с чем дело N А55-23273/2011 может быть рассмотрено до вынесения судебного акта по существу спора по делу N А55-13481/2012.

Вместе с тем судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства:

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, прокурором правонарушение было выявлено 30 августа 2011 года. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения: 30 августа 2011 года. Постановление о назначении административного наказания вынесено 25 ноября 2011 года, то есть спустя более чем 2 месяца со дня обнаружения правонарушения. Следовательно, на момент привлечения заявителя к административной ответственности срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

В части прекращения производства по делу в отношении заместителя государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из данной процессуальной нормы следует, что должностные лица, уполномоченные в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, применительно к делам, предусмотренным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют статус административных органов. В этой связи их участие в арбитражном процессе при оспаривании решений о привлечении к административной ответственности допустимо.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 11 марта 2012 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление ООО "Автомобильный дом" удовлетворить; признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 25 ноября 2011 года по делу N 255 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2012 года по делу N А55-29273/2011 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление ООО "Автомобильный дом" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 25 ноября 2011 года по делу N 255 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин В.Е.Кувшинов