Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2012 г. N 10АП-5744/12

г. Москва

07 августа 2012 г.

Дело N А41-10053/12

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Каниковский В.Б., доверенность от 01.12.2011,

от заинтересованных лиц:

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области - Пригожин Е.М., доверенность от 26.12.2011 N 218,

от администрации г. Подольска Московской области - Пригожин Е.М., доверенность от 29.12.2011 N 1205-28,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автокооператива "Пахра-3" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2012 по делу N А41-10053/12 принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению автокооператива "Пахра-3" к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области, администрации г. Подольска Московской области об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

автокооператив "Пахра-3" (далее - автокооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области (далее - комитет), администрации г. Подольска Московской области (дате - администрация), в котором просит:

- признать незаконными бездействие администрации в принятии решения о предоставлении автокооперативу "Пахра-3" в аренду земельного участка площадью 4982 кв.м с кадастровым номером 50:55:0000000:57, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса и отказ комитета в заключении с автокооперативом "Пахра-3" договора аренды указанного земельного участка;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении автокооперативу "Пахра-3" в аренду земельного участка площадью 4982 кв.м с кадастровым номером 50:55:0000000:57, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса и обязать комитет заключить с автокооперативом "Пахра-3" договор аренды указанного земельного участка на условиях, аналогичных договору аренды от 22.06.2007 N 471, заключенному комитетом с автокооперативом "Пахра-3" для смежного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, автокооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Подольска Московской области от 25.11.2005 N 2553п автокооперативу "Пахра-3" согласовано место размещения подъездной дороги по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, утвержден акт выбора земельного участка от 14.02.2005 N 15, утвержден проект границ земельного участка площадью 4982 кв. по указанному адресу для строительства подъездной дороги (л.д. 11-12).

Названным постановлением автокооперативу предписано произвести государственный кадастровый учет данного земельного участка и оформить на него право аренды для строительства подъездной дроги.

Во исполнение указанного постановления спорный земельный участок поставлен заявителем на кадастровый учет 17.06.2011 и ему присвоен кадастровый номер 50:55:0000000:57 (л.д. 13).

Постановлением главы города Подольска Московской области от 12.08.2011 N 1269п вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:55:0000000:57 общей площадью 4982 кв.м изменен с "для строительства подъездной дороги" на "для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса" (л.д. 15).

На обращение заявителя от 10.10.2011 по вопросу заключения договора аренды спорного земельного участка комитет сообщил автокооперативу "Пахра-3", что данный вопрос не может быть рассмотрен, так как с соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта, являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, действует в течение 3-х лет. Срок действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П истек 25.11.2008 (л.д. 16).

В то же время согласно заключению Комитета по строительству и архитектуре администрации города Подольска Московской области от 17.11.2011 N 2780 использование спорного земельного участка для строительства гаражного комплекса является целесообразным (л.д. 17).

10 января 2012 года автокооператив обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 4982 кв.м с кадастровым номером 50:55:0000000:57, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, для строительства гаражного комплекса с последующей эксплуатацией.

Письмом от 08.02.2012 N 40-к/34исх/вх комитет отказал автокооперативу в заключении договора аренды спорного земельного участка по тому основанию, что срок действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П истек (л.д. 20).

Не согласившись с бездействием администрации по предоставлению спорного земельного участка в аренду, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку срок действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П истек, комитет правомерно отказал в предоставлении автокооперативу спорного земельного участка. Суд также указал на отсутствие бездействия администрации, так как комитет отвечал на заявления автокооператива о предоставлении спорного земельного участка в аренду письмами от 26.10.2011, от 08. 02.2012.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, автокооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что спорный земельный участок не может быть им приобретен в аренду путем участия в торгах, так как данный земельный участок в случае предоставления его иному лицу должен быть обременен сервитутом и поставит участников торгов в неравные условия. На обращения автокооператива к главе города Подольска отвечал комитет, а не администрация, в связи с чем заявитель оспаривает именно бездействие администрации. Автокооперативом выполнены все действия, предписанные ему постановлением главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П, отказ в предоставлении спорного земельного участка только по причине истечения срока указанного постановления является формальным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель автокооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель комитета и администрации в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ разъяснено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Подольска Московской области от 25.11.2005 N 2553п автокооперативу "Пахра-3" согласовано место размещения подъездной дороги по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, утвержден акт выбора земельного участка от 14.02.2005 N 15, утвержден проект границ земельного участка площадью 4982 кв. по указанному адресу для строительства подъездной дороги (л.д. 11-12).

Названным постановлением автокооперативу предписано произвести государственный кадастровый учет данного земельного участка и оформить на него право аренды для строительства подъездной дроги.

Срок действия указанного постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П истек 25.11.2008.

Между тем в период действия названного постановления кооперативом совершены все необходимые действия, связанные с его исполнением: установлены за счет кооператива границы спорного земельного участка, который поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, впоследующем по заявлению автокооператива "Пахра-3" постановлением главы города Подольска Московской области от 12.08.2011 N 1269п изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с "для строительства подъездной дороги" на "для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса" (л.д. 15).

Комитетом по строительству и архитектуре администрации г.Подольска Московской области согласована исполненная автокооперативом "Пахра-3" геосъемка планируемого объединения двух земельных участков (испрашиваемого земельного участка и земельного участка, принадлежащего заявителю) в один с целью более рационального использования земель кооперативом (л.д. 40).

Отказ комитета в предоставлении автокооперативу спорного земельного участка мотивирован лишь тем, что срок действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П истек 25.11.2008 (л.д. 16). Вместе с тем, другие, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия администрации фактически направлены на признание у кооператива права на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка (изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, согласование объединения испрашиваемого земельного участка с земельным участком заявителя с целью более рационального использования земель кооперативом).

Действующим земельным законодательством не установлен порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, запрет на такое продление отсутствует.

В то же время апелляционный суд исходит из того, что постановление главы города Подольска Московской области от 25.11.2005 N 2553п не было отменено и не признано недействительным. Кооперативом выполнены все необходимые действия, связанные с исполнением указанного постановления. Последующие действия администрации, направленные на объединение земельных участков, свидетельствуют о признании администраций права кооператива на оформление арендных отношений в отношении земельного участка, сформированного кооперативом.

Апелляционный суд полагает, что именно в данном деле с учетом установленных обстоятельств лишь факт истечения срока действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П не может повлечь автоматический отказ в предоставлении автокооперативу спорного земельного участка в аренду.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны администрации признается апелляционным судом необоснованным, поскольку в данном случае автокооперативом обжалуется бездействие администрации, выраженное в непринятии решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Именно администрация, а не комитет является полномочным органом на принятие такого решения, вместе с тем на обращения заявителя в администрацию письмами от 26.10.2011, от 08.02.2012 отвечал комитет, хотя и являющийся структурным подразделением администрации, однако обладающий собственными полномочиями (в частности на заключение договора аренды земельного участка на основании принимаемого администрацией решения).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку отказ комитета в заключении с кооперативом договора аренды земельного участка, оформленный указанными выше письмами, основан лишь на истечении срока действия постановления главы города Подольска от 25.11.2005 N 2553-П, иных оснований для отказа в заключении договора аренды не имеется, апелляционный суд признает, что при исполнении кооперативом указанного ненормативного акта, формированием земельного участка и совершением администрацией описанных выше действий, позволяющих сделать вывод о том, что срок действия предварительного согласования места размещения объекта фактически продлен, такой отказ не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы кооператива в отношении спорного земельного участка.

Установленный абзацем первым пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным, запрет на продление такого срока отсутствует, Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности автоматического отказа в предоставлении земельного участка под строительство ввиду истечения такого срока в случае если лицо, заинтересованное в получении земельного участка, осуществило выполнение всех необходимых действий, связанных с процедурой предварительного согласования места размещения объекта.

Автокооперативом заявлено требование о об обязании комитета заключить с автокооперативом "Пахра-3" договор аренды спорного земельного участка на условиях, аналогичных договору аренды от 22.06.2007 N 471, заключенному комитетом с автокооперативом "Пахра-3" для смежного земельного участка.

Вместе с тем, условия договора аренды определяются комитетом в соответствии с действующим на момент заключения такого договора законодательством, в связи с чем указанное требование автокооператива в части обязания заключить договор аренды спорного земельного участка именно на условиях, аналогичных договору аренды от 22.06.2007 N 471, заключенному комитетом с автокооперативом "Пахра-3" для смежного земельного участка, не может быть удовлетворено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2012 по делу N А41-10053/12 отменить.

Признать незаконными бездействие администрации г.Подольска Московской области в принятии решения о предоставлении автокооперативу "Пахра-3" в аренду земельного участка площадью 4982 кв.м с кадастровым номером 50:55:0000000:57, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса и отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области в заключении с автокооперативом "Пахра-3" договора аренды указанного земельного участка.

Обязать администрацию г. Подольска Московской области принять решение о предоставлении автокооперативу "Пахра-3" в аренду земельного участка площадью 4982 кв.м с кадастровым номером 50:55:0000000:57, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Красногвардейский б-р, д. 48-б, для строительства с последующей эксплуатацией гаражного комплекса и обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска Московской области заключить с автокооперативом "Пахра-3" договор аренды указанного земельного участка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина