Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2012 г. N 19АП-1770/12

г. Воронеж

8 августа 2012 г.

Дело N А35-10019/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 августа 2012 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июля 2013 г. N 3125/13 настоящее постановление отменено в части отмены решения Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области от 06.06.2011 N 08-17/11023 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, в виде взыскания 2291 рубля 28 копеек штрафа, предложения уплатить 1 145 644 рубля земельного налога за 2010 год, доначисленного по земельным участкам с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96, начисления 36 515 рублей 10 копеек пеней и удовлетворения заявления в этой части

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скрынникова В.А.,

судей: Михайловой Т.Л.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е..,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ": Шаповалова Е.А. - представителя по доверенности 46 АА 0107665 от 30.03.2011 г..,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области: Гладких С.Н. - главного специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность N 03-14/19372 от 21.12.2011,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от Администрации г. Железногорска Курской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" на решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 года по делу N А35-10019/2009 (судья ЛымарьД.В.) по заявлению закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" (ОГРН 1024601223789, ИНН 463301001) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Курской области о признании недействительным решения N 08-17/11023 от 06.06.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Межрегиональный Научно- Производственный Концерн "НЭКСИ" (далее - ЗАО МНПК "НЭКСИ") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения N 08-17/11023 от 06.06.2011 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 заявленные налогоплательщиком требования удовлетворены частично, оспариваемое решение налогового органа признано недействительным в части привлечения ЗАО МНПК "НЭКСИ" к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 НК РФ за неполную уплату земельного налога в виде взыскания штрафа в сумме 336 963 руб. 13 коп.

В удовлетворении требований налогоплательщика в остальной части отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Инспекции N 08-17/11023 от 06.06.2011 г.. в отношении привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 3 403,67 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 1701834 руб. и начисления пени в сумме 54217, 60 руб., ЗАО МНПК "НЭКСИ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 по настоящему делу в указанной части и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие у него обязанности по исчислению и уплате земельного налога в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000042:152 и 46:30:000004:548, указывая на то, что данные земельные участки были предоставлены заявителю (Межотраслевой научно-производственной фирме "НЭКСИ", правопреемником которой является заявитель) в бессрочное и бесплатное пользование, исходя из чего, ЗАО МНПК "НЭКСИ" вправе осуществлять их использование на бесплатной основе.

Возражая против доначисления земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:96, площадью 3300 кв.м, расположенного по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д.1, Общество указывает, что данный земельный участок ЗАО МНПК "НЭКСИ" не принадлежит и не используется. На указанном земельном участке расположен жилой дом с пристроенными нежилыми помещениями, которые принадлежат разным собственникам. При этом ЗАО МНПК "НЭКСИ" обращалось с заявлениями в ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области о снятии указанного участка с кадастрового учета и в Администрацию города Железногорска о прекращении права постоянного пользования на данный участок, однако поставленные вопросы не были разрешены.

В дополнении к апелляционной жалобе ЗАО МНПК "НЭКСИ" сослалось на наличие в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000042:152 и 46:30:000004:548 льготы по уплате земельного налога, предусмотренной п.10 ст.395 НК РФ.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области возражает против доводов апелляционной жалобы налогоплательщика, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Также налоговый орган возражает против дополнительно заявленных Обществом доводов о возможности применения льготы, предусмотренной п.10 ст. 395 НК РФ, ссылаясь на положения ч.2 ст.268 АПК РФ, ограничивающие возможность представления дополнительных доказательств на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, а также на необоснованность заявленной льготы по существу.

Так, согласно данной норме, от налогообложения земельным налогом освобождаются организации, признаваемые управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", - в отношении земельных участков ходящих в состав территории инновационного центра "Сколково" и предоставленных (приобретенных) для непосредственного выполнения возложенных на эти организации функций в соответствии с указанным Федеральным законом.

Тогда как представленные заявителем документы, по мнению налогового органа, не подтверждают наличие у ЗАО МНПК "НЭКСИ" статуса управляющей компании применительно к п. 5 ст. 2 ФЗ "Об инновационном центре Сколково".

Кроме того, данный пункт введен Федеральным законом N 339-ФЗ от 28.11.2011 г.., действующим с 01.01.2011 г.., тогда как доначисление земельного налога произведено заявителю за 2010 год.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Железногорска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

При этом администрация указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:30:000012:96 до настоящего времени принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не было прекращено по заявлению Общества в связи с недостаточностью представленных документов.

Земельные участки из категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000042:152 предоставлены заявителю для строительства производственной базы и завода экспериментального машиностроения и для строительства научно-инженерного центра на праве пользования. При этом закрепленный Земельным кодексом РФ принцип платности использования земли не содержит каких-либо исключений для лиц, которым земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения ЗК РФ в действие. Исходя из положений п.3 ст. 20 ЗК РФ, предоставленное юридическим лицам до введения в действие ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за ними сохраняется, но в силу положений ст. 65 ЗК РФ является платным.

При указанных обстоятельствах администрация считает, что основания для освобождения Общества от уплаты земельного налога отсутствуют.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области на запрос суда сообщило, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96 не установлены, межевые планы указанных земельных участков в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области по состоянию на 13.06.2012 г.. не поступали.

Как усматривается из апелляционной жалобы заявителя, ЗАО МНПК "НЭКСИ" не согласно с решением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 г.. по настоящему делу лишь в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Инспекции N 08-17/11023 от 06.06.2011 г.. в отношении привлечения Общества к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 3403,67 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 1 701 834 руб. и начисления пени в сумме 54 217, 60 руб.

В соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны налогового органа и третьих лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части.

В судебное заседание не явились представители Администрации г.Железногорска Курской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области налогового органа, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 25.07.2012 объявлялся перерыв до 01.08.2012.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и налогового органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва налогового органа и пояснений третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит частичной отмене, а требования заявителя - удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.01.2011 г.. ЗАО МНПК "НЭКСИ" представило в налоговый орган налоговую декларацию по земельному налогу за 2010 год, согласно которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб.

По результатам проведенной налоговым органом камеральной налоговой проверки указанной декларации Инспекцией был составлен акт N 08-16/10146 от 21.04.2011 г.. и принято решение 08-17/11023 от 06.06.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности на основании п.1 ст.122 НК РФ за неуплату земельного налога в виде взыскания штрафа в размере 340 366 руб. 80 коп.

Кроме того, указанным решением Обществу предложено уплатить земельный налог за 2010 год в сумме 1 701 834 руб. и начислены пени за несвоевременную уплату земельного налога в размере 54217 руб. 60 коп.

Данное решение было обжаловано налогоплательщиком в вышестоящий налоговый орган. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Курской области N 442 от 27.07.2011 апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения, а оспариваемое решение - без изменения.

Не согласившись с решением Инспекции N 08-17/11023 от 06.06.2011 г.., ЗАО МНПК "НЭКСИ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как усматривается из оспариваемого решения налогового органа, доначисление оспариваемой суммы земельного налога произведено Инспекцией в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:30:000042:152 ((сумма налога 556190 руб.), 46:30:000004:548 (сумма налога 858446 руб.) и 46:30:000012:96 (сумма налога 287198 руб.).

Признавая правомерным доначисление заявителю земельного налога в общей сумме 1 701 834 руб. и отказывая в данной части в удовлетворении заявленных Обществом требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ЗАО МНПК "НЭКСИ" является плательщиком земельного налога в отношении указанных земельных участков, принадлежащих заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом суд отклонил как несостоятельные доводы заявителя о том, что ЗАО МНПК "НЭКСИ" вправе осуществлять использование предоставленных в бессрочное и бесплатное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000042:152 и 46:30:000004:548 на бесплатной основе, что освобождает его от уплаты земельного налога в отношении данных участков, а также об отсутствии оснований для уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:12:96 в связи с тем, что он фактически не используется Обществом в связи с его принадлежностью другим лицам.

Рассматривая заявленные требования Общества, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 388 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 389 НК РФ определено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 НК РФ).

В силу статьи 391 Кодекса налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Из изложенных правовых норм следует, что обязанность налогоплательщика по уплате земельного налога обусловлена наличием у него на правах, предусмотренных статьей 388 Налогового Кодекса (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), земельного участка, сформированного в установленном земельным законодательством порядке, в отношении которого определена и доведена до сведения налогоплательщика кадастровая стоимость этого земельного участка. Налог исчисляется по ставке, соответствующей целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка.

Как установлено в ходе проведенной налоговой проверки, на основании Государственного акта на право пользования землей N 184 от 30.04.1990 за Межотраслевой научно-производственной фирмой "НЭКСИ" (правопреемником которой является заявитель) был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 1,35 га земли для строительства научно-инженерного центра.

В соответствии с представленной по запросу налогового органа кадастровой выпиской от 11.02.2011 N 46/11-7614, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет кадастровый номер 46:30:000042:152, расположен в г. Железногорске, в р-не ПТУ N 18 и ЖПМК. Границы данного участка установлены, его расположение на местности указано в плане и представленном описании. Площадь данного земельного участка составляет 9530 кв.м. Кадастровая стоимость указана в размере 37 079 324 руб. исходя из установленного в постановлении Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" (действующего в проверяемый период - на 1 января 2010 г..) удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3890,80 руб.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000004:548, площадью 12400 кв.м., принадлежит ЗАО МНПК "НЭКСИ" на праве постоянного бессрочного пользования, предоставлен Обществу из земель населенных пунктов для строительства производственной базы и завода экспериментального машиностроения на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N 229979 от 01.08.1990, которым был закреплен за Межотраслевой научно-производственной фирмой "НЭКСИ" на праве постоянного (бессрочного) и бесплатного пользования.

Кадастровая выписка от 11,02.2011 N 46/11-1-7613 на указанный земельный участок представлена без приложения сведений о местоположении участка и его границах на местности. В графе "Особые отметки" кадастрового плана указано, что границы данного земельного участка не установлены.

Согласно сведениям, предоставленным ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области, земельный участок с кадастровым номером 46:30:000004:548 состоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный, при этом границы данного участка не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000012:96, расположенный по адресу: г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д.1, площадью 3300 кв.м., был предоставлен ЗАО МНПК "НЭКСИ" на основании Постановления Главы Администрации г. Железногорска N 1144 от 16.11.1998 на праве постоянного пользования для обслуживания магазина. На основании указанного постановления ЗАО МНПК "НЭКСИ" было выдано свидетельство о праве пользования на землю N 358 от 01.12.1998.

При этом из информации, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области следует, что границы данного земельного участка также не установлены.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96 не установлены.

Для проверки представленных данных определением суда апелляционной инстанции от 31.05.2012 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области, участвующему в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было предложено представить письменные пояснения по вопросу о том, определены ли в установленном земельным законодательством порядке границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96, производилось ли в отношении указанных участков межевание с указанием периода его завершения, оформлялись ли межевые планы.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области на запрос суда сообщило, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96 не установлены, межевые планы указанных земельных участков в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области по состоянию на 13.06.2012 г.. не поступали.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что применительно к проверяемому налоговому периоду, за который налогоплательщиком представлена налоговая декларация (2010 год), земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000004:548 и 46:30:000012:96 не были сформированы по правилам земельного законодательства, поскольку их точные границы не были определены.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснено, что поскольку в силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения является земельный участок, под которым согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, следовательно, объект налогообложения возникнет только тогда, когда конкретный земельный участок будет сформирован.

Поскольку в отсутствие доказательств формирования спорных земельных участков в качестве объектов налогообложения земельным налогом на налогоплательщика не может быть возложена обязанность по исчислению и уплате земельного налога по несформированным земельным участкам, следовательно, доначисление ЗАО МНПК "НЭКСИ" земельного налога за 2010 год в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:30:000004:548 в сумме 858446 руб. и 46:30:000012:96 в сумме 287198 руб., всего 1 145 644 руб., произведено налоговым органом необоснованно.

Также при оценке доводов заявителя судом апелляционной инстанции учтено, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о формировании границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, из состава земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:96, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Энтузиастов, 1.

С учетом вывода о неправомерности доначисления Обществу земельного налога в размере 1 145 644 руб., в действиях заявителя отсутствует событие налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в части неуплаты указанной суммы земельного налога, вследствие чего, привлечение налогоплательщика к ответственности в виде взыскания штрафа (с учетом снижения его размера в 100 раз) в сумме 2291,28 руб. (1 145 644 х 20% /100) произведено также необоснованно.

Кроме того, является неправомерным начисление пени за несвоевременную уплату земельного налога за 2010 год в сумме 36 515,10 руб. за период с 08.02.2011 г.. по 06.06.2011 г.. (применительно к представленному налоговым органом расчету).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Курской области об отсутствии оснований для освобождения заявителя от уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152, принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и сформированного в установленном земельным законодательством порядке.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что поскольку данный земельный участок в соответствии с Государственным актом на право пользования землей N 184 от 30.04.1990 был закреплен за Межотраслевой научно-производственной фирмой "НЭКСИ", правопреемником которой является заявитель, в бессрочное и бесплатное пользование, ЗАО МНПК "НЭКСИ" вправе осуществлять использование земли на бесплатной основе.

В соответствии с п.1 ст.20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования (29.10.2001 г..).

Таким образом, из совокупности вышеуказанных норм следует, что после введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного Кодекса РФ, было сохранено в объеме установленного статьей 20 Земельного кодекса РФ права постоянного (бессрочное) пользования.

С учетом изложенного, за Обществом после введения в действие Земельного кодекса РФ сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 46:30:000042:152, однако в объеме и с учетом правового регулирования, установленного Земельным кодексом РФ.

В соответствии со ст.65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п.2 ст.65 ЗК РФ порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Земельный налог был введен в действие в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 01.01.2005 г..

Таким образом, после введения в действие Земельного Кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. В зависимости от права использования земли земельное законодательство устанавливает две формы платы - уплату земельного налога или арендную плату.

С учетом изложенного, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ранее предоставленное юридическим лицам государственными органами на праве бесплатного пользования, сохраняется за данными юридическими лицами и после введения в действие Земельного Кодекса РФ, но только на условиях закрепленного Земельным кодексом РФ принципа платности использования земли, поскольку положения ст.65 ЗК РФ содержат императивное условие о платном использовании земли в Российской Федерации.

Положения Земельного Кодекса РФ, введенного в действе Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не содержат каких-либо исключений из условия платного использования земли, закрепленного в ст.65 ЗК РФ, в том числе и для лиц, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действе Земельного Кодекса РФ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума N 54 от 23.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

На приведенные выводы не влияет то обстоятельство, что при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ЗАО МНПК "НЭКСИ" представило в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152 кадастровый паспорт по состоянию на 26.03.2012 г. в котором в строке 15 "Вид права" указан как бессрочное и бесплатное пользование. Указанное лишь отражает сведения, содержащиеся в правоустанавливающем документе - Государственном акте на право пользования землей N 184 от 30.04.1990 г.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований для освобождения заявителя от уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152 исходя из положений п. 10 ст. 395 НК РФ.

Так, в обоснование возможности применения данной льготы заявитель ссылается на то, что Общество входит в состав Международной общественной академии медико-технических наук на правах коллективного ее члена, как отделение "Инновационные технологии" академии; не ведет никакой коммерческой деятельности, занимаясь лишь научно-исследовательской работой; в настоящее время объекты строительства научно-инженерного медицинского центра и машиностроительного завода, а также указанные земельные участки находятся на балансе Управляющей компании Российского отделения "Инновационные технологии" Международной общественной академии медико-технических наук.

Согласно п. 10 ст. 395 НК РФ от налогообложения земельным налогом освобождаются организации, признаваемые управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации функций в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст.2 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" управляющей компанией является российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном Президентом РФ, возложена реализация проекта.

Проект - совокупность мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования Центра (п. 1 ст. 2 Закона N 244-ФЗ).

Как следует из п. 8 ст. 2 Закона N 244-ФЗ, участником проекта является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности в соответствии с данным Законом и получившее статус участника проекта.

Согласно ст. 10 Закона N 244-ФЗ юридическое лицо получает статус участника проекта со дня включения его в реестр участников. Решение о включении в реестр принимается в порядке, утвержденном управляющей компанией (п. 1).

Как следует из распоряжения Президента РФ от 02.07.2010 N 446-рп "О создании и обеспечении функционирования инновационного центра "Сколково", управляющей компанией в настоящее время является некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий".

При этом представленные заявителем документы не подтверждают наличие у ЗАО МНПК "НЭКСИ" статуса управляющей компании применительно к п. 5 ст. 2 ФЗ "Об инновационном центре Сколково".

Кроме того, судом учтено, что данная льгота установлена с 01.01.2011 г.. в соответствии с Федеральным законом N 339-ФЗ от 28.11.2011 г.., которым был введен п. 10 ст. 395 НК РФ, тогда как доначисление земельного налога произведено заявителю за 2010 год.

Также указанные доводы заявителя в части права на бесплатное использование земельного участка и возможности освобождения от налогообложения земельным налогом на основании п. 10 ст. 395 НК РФ отклоняются судом апелляционной инстанции применительно к земельному участку с кадастровым номером 46:30:000004:548. Однако, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований в данной части, поскольку правомерность доначисления земельного налога в отношении участка с кадастровым номером 46:30:000004:548 не подтверждена налоговым органом с учетом приведенного выше вывода суда об отсутствии доказательств его формирования в установленном законом порядке в качестве объекта налогообложения.

Вместе с тем, приведенные доводы заявителя не опровергают правомерность доначисления ЗАО МНПК "НЭКСИ" земельного налога в сумме 556 190 руб. за 2010 год в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152, расположенного в г. Железногорске, в р-не ПТУ N 18 и ЖПМК, площадью 9530 кв.м., принадлежащего Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и сформированного в установленной законом порядке.

При этом судом учтено, что при исчислении подлежащего уплате земельного налога Инспекция исходила из кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 37 079 324 руб., определенной путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (3890,80 руб.) на его площадь (9530 кв.м.).

В данном случае удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земли приведен в соответствии с результатами проведенной на территории Курской области государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденными постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" (опубликованы в газете "Курская правда" N 190 за 19.12.2006 г..) и актуальными на начало проверяемого периода.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда курской области о правомерности произведенных оспариваемым решением налогового органа доначислений по земельному налогу в отношении земельного участка с кадастровым номером46:30:42:152. Основания для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований в указанной части у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения вышел за пределы заявленных требований, отказав в признании недействительным решения Инспекции N 08-178/11023 от 06.06.2011, тогда как оспариваемым заявителем ненормативным правовым актом являлось решение налогового органа N 08-17/11023 от 06.06.2011.

Из установочной части, а также существа решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 года по делу N А35-10019/2009 усматривается, что предметом рассмотрения суда являлся спор о законности и обоснованности решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Курской области N08-17/11023 от 06.06.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в связи с чем, указание на решение "N08-178/11023" представляет собой опечатку, которая может быть исправлена в порядке ст. 179 АПК РФ, в том числе по заявлению лица, участвующего в деле.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 года по делу N А35-10019/2009 подлежит отмене в части отказа в признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Курской области N08-17/11023 от 06.06.2011 в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 2291,28 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 1 145 644 руб. и начисления пени в сумме 36515,10 руб., а указанные требования заявителя - подлежат удовлетворению.

В остальной обжалуемой заявителем части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" - без удовлетворения.

При этом нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что при обращении с апелляционной жалобой заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а также с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" удовлетворить в части.

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 года по делу N А35-10019/2009 в части отказа в удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Курской области N08-17/11023 от 06.06.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 2291,28 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 1 145 644 руб. и начисления пени в сумме 36515,10 руб. отменить.

Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области N 08-17/11023 от 06.06.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в указанной части признать недействительным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 3 по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов налогоплательщика.

В остальной обжалуемой заявителем части оставить решение Арбитражного суда Курской области от 16.02.2012 года по делу N А35-10019/2009 без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Межрегиональный Научно-Производственный Концерн "НЭКСИ" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.А. Скрынников

Судьи

Т.Л. Михайлова Н.Д. Миронцева