Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2012 г. N 15АП-7656/12

город Ростов-на-Дону

19 июля 2012 г.

дело N А53-12278/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 01.02.2011 - Жван А.П., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии г. Гуково на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 по делу N А53-12278/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Такси" к заинтересованному лицу - Административной инспекции г. Гуково

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Лебедевой Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Такси" (далее - ООО "Такси", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии г. Гуково (далее - административный орган) от 21.02.2012 N 19 и N 33 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Заявленные требования мотивированы тем, что административный орган не подтвердил надлежащими доказательствами событие вменяемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление от 21.02.2012 N 19 признано незаконным и отменено в связи с наличием процессуальных нарушений, допущенных в процедуре привлечения к административной ответственности. Постановление от 21.02.2012 N 33 отменено в части назначения наказания, превышающего 10 000 руб.

Административная комиссия г. Гуково обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила отменить судебный акт в полном объеме, в удовлетворении требований общества отказать. Указывает, что комиссия располагала сведениями с сайта Почты России о вручении определения обществу, в связи с чем постановление от 21.02.2012 N 19 отменено судом необоснованно.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что общество настаивает на правовой позиции, заявленной суду первой инстанции об отсутствии события вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Такси", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.01.2012 и 02.02.2012 администрацией г. Гуково составлены акты, в которых зафиксированы нарушения правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, осуществляемых перевозчиком - ООО "Такси". Актами с приложением фотоматериалов установлено следующее нарушение - невыполнение постановления Администрации г. Гуково от 20.12.2011 N 1972 "О внесении изменений в схему движения автобусов на маршрутах N1 и N2 по улицам Строителей, Саратовская, Бургустинская через детскую поликлинику с выездом на улицу Карла Маркса в прямом и обратном направлении, без изменения начальных и конечных остановочных пунктов".

10.02.2012 ведущим специалистом сектора координации, анализа и прогноза работы транспорта и связи Администрации г. Гуково в отношении общества составлен протокол N 6-СТ об административном правонарушении по статье 7.3 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" N 273-ЗС от 25.10.2002.

16.01.2012 и 10.02.2012 ведущим специалистом сектора координации, анализа и прогноза работы транспорта и связи Администрации г. Гуково в отношении общества составлены протоколы N 4-СТ N 6-СТ об административном правонарушении по статье 7.3 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" N 273-ЗС от 25.10.2002.

Рассмотрев дела об административном правонарушении 21.02.2012 и приложенные к ним документы, административная комиссия вынесла постановления N 19 и N 33, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" N 273-ЗС от 25.10.2002 в виде назначения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанными постановлениями обществу вменены однородные правонарушения, событие которых состояло в следующем.

Администрацией г. Гуково принято постановление от 20.12.2011 N 1972 "О внесении изменений в схему движения автобусов на маршрутах N1 и N2 по улицам Строителей, Саратовская, Бургустинская через остановку "Детская поликлиника" с выездом на улицу Карла Маркса в прямом и обратном направлении, без изменения начальных и конечных остановочных пунктов".

В соответствии с п. 4.3.1. и п. 4.3.5. приложения к постановлению Администрации г. Гуково от 03.05.2011 N 574 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании "Город Гуково" контроль за осуществлением пассажирских перевозок предусматривает проведение проверок соблюдения условий договора и соблюдения расписания движения на маршрутах, утвержденного организатором пассажирских перевозок соответственно.

В соответствии с постановлением Администрации г. Гуково от 20.12.2011 N 1972 "О внесении изменений в схему движения автобусов на маршрутах N1 и N2 по улицам Строителей, Саратовская, Бургустинская через детскую поликлинику с выездом на улицу Карла Маркса в прямом и обратном направлении, без изменения начальных конечных остановочных пунктов" с 02.01.2012 года осуществлять перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом:

1.1. по маршруту регулярных перевозок N 1 по следующей схеме:

ул. Красная Горка - ул.АС-а/д.пос. ш.Гуковская - ул. Мира - ул.Карла Маркса ул. Бургустинская - ул. Саратовская - ул. Строителей - ул. Карла Маркса ул.Герцена - ул. Киевская - ул.Карла Маркса - ул.Костюшкина - ул. Крупской - у Киевская - ул. Герцена - ул. Строителей - ул. Саратовская - ул. Бургустинская - у Карла Маркса - ул. Мира - а/д. пос. ш. Гуковская-АС - ул. Красная Горка.

1.2. по маршруту регулярных перевозок N 2 по следующей схеме:

ул. Карла Маркса - ул. Строителей - ул.Саратовская - ул. Бургустинская - у. Карла Маркса - ул. Мира - а/д пос. ш. Гуковская-АС - ул. Красная Горка - у Шахтерекая(ул. Комсомольская) - ул. Пархоменко - ул. Ленинградская - у Трамвайная.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло пассажирские перевозки по городским маршрутам N 1 и N 2 с отклонением от маршрута, установленного Постановление Администрации г. Гуково от 20.12.2011 N 1972.

Согласно протоколу N 4-СТ, автобусы общества, находясь на маршрутах движения N 1 и N 2, осуществляя движение от ост. "Микрорайон", проезжая по ул. Строителей, производили поворот на ул. Карла Маркса вместо продолжения движения по ул. Строителей, т.е. не осуществили заезд на ост. "Детская поликлиника" по ул. Саратовская.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.3 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях".

Суд первой инстанции установил наличие процессуальных нарушений, допущенных в рамках административного дела N 19, поскольку протокол от 16.01.2012 N 4-СТ был составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доводы административного органа о том, что на составление протокола явился представитель общества с ненадлежащей доверенностью, в связи с чем не был допущен к участию в составлении протокола, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку не подтвержден доказательствами. Общество явку на составление протокола N 4-СТ отрицает.

Апелляционная коллегия отклоняет также ссылку административного органа на получение информации с сайта Почты России.

На момент составления протокола административный орган не располагал сведениями о получении обществом уведомления, подтверждается материалами дела. Выводы суда в этой части являются законными и обоснованными.

Административное дело N 33 рассмотрено с соблюдением правил процесса. Вместе с тем, суд первой инстанции правильно учел положения статьи 4.2 КоАП РФ и отменил постановление административного органа в части, превышающей минимальный размер штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения. Апелляционная жалоба административного органа отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 по делу N А53-12278/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Иванова