Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2012 г. N 06АП-2833/12

г. Хабаровск

24 июля 2012 г.

Дело N А04-846/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Благовещенск": представитель не явился;

от ГУ "Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк" на решение от 25.04.2012 по делу N А04-846/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

о признании незаконными предписаний

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Благовещенск", ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, ГУ "Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк" (далее - ООО Фирма "Аэрофьюэлз Инк", Фирма "Аэрофьюэлз Инк") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными предписаний, вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области) от 23.05.2011 по административному делу N 11-18/102/87 и от 08.12.2011 по административному делу N 11-18/102/87.

Решением суда первой инстанции от 25.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, с учетом уточнений, в которой просит отменить в полном объеме решение суда первой инстанции, в связи с его незаконностью, неполным выяснением обстоятельств дела, а также несоответствием выводов суда обстоятельствам по делу.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Благовещенск", ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, ГУ "Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление Росреестра по Амурской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя Управления, которое на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области представлен отзыв, в котором Территориальное управление Росимущества просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ "Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя Пограничного управления, которое на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Благовещенской транспортной прокуратурой проведена проверка законности пользования ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" федеральным имуществом на территории бывшей военной части N 2457, расположенной рядом с аэропортом Благовещенск.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" осуществляет пользование частью земельного участка с кадастровым номером 28:01:060010:0061, площадью 785,56 кв.м. Пользование состоит в том, что на данном земельном участке находится движимое имущество (склад ГСМ в виде четырнадцати цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончик-бытовка и офис (павильон-сэндвич).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.03.2011 N 87/472, свидетельству о государственной регистрации права от 29.06.2007 в федеральной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061, общей площадью 244 121 кв.м., расположенный в северо-восточной части квартала, граница которого проходит по границе Благовещенского района, земли Благовещенского Аэропорта.

Данный участок распоряжением ТУ Росимущества по Амурской области от 28.10.2009 N 726-р закреплен в постоянное (бессрочное) пользование Государственного учреждения "Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2009 N 28 АА 400656.

Согласно выпискам из реестра федеральной собственности от 23.03.2011 N 87/474,87/473, 87/472 на данном земельном участке, расположенном по адресу: г. Благовещенск, п. Аэропорт имеются объекты федеральной собственности: склад-хранилище ГСМ общей площадью 33,9 кв.м., КПП общей площадью 11.4 кв.м., клуб, общей площадью 427,6 кв.м., данные объекты находятся в оперативном управлении Государственного учреждения "Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области".

В соответствии с договором от 06.06.2003, заключенным между Краснознаменным Дальневосточным региональным управлением Федеральной пограничной службы РФ и ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск", имущество в составе: казарма 1, казарма 2, штаб, клуб, столовая, гараж, баня, подсобное хозяйство, уборный цех, туалет, овощехранилище, продовольственный склад, ГСМ, КПП, ТЭЧ, АЗС, узел связи, находящиеся в оперативном управлении Государственного учреждения "Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области" было передано на хранение ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск".

По результатам проверки Управлением Росреестра по Амурской области 23.05.2011 вынесено постановление о назначении ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" административного наказания за использование части земельного участка, площадью 785,56 кв.м., с кадастровым номером 28:01:060010:0061 для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика - бытовки и офиса (павильона - сэндвича), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в виде штрафа в размере 10000 руб. ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" были выданы предписания от 23.05.2011 N 11-18/102/87 и от 08.12.2011 N 11-18/102/87 об устранении допущенных нарушений.

Посчитав, что данными предписаниями нарушаются права ООО Фирма "Аэрофьюэлз-Инк", как собственника имущества, переданного в аренду ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск", названное общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Рассмотрев довод о пропуске ООО Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" срока на обращение в суд обоснованно признал его не основанным на нормах закона.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемые предписания в адрес ООО Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" уполномоченным органом не направлялись.

Доказательств получения названным обществом письма ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" от 25.07.2011 исх. N 101, в котором сообщается о том, что 23.05.2011 ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" было привлечено к административной ответственности и о получении предписания от 23.05.2011 в материалы дела не представлено.

16.01.2012 ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" повторно обратилось к ООО Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" с письмом, исх. N 4, в котором также сообщалось, что 23.05.2011 ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" было привлечено к административной ответственности и о получении предписания от 23.05.2011. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал, что об оспариваемых предписаниях ООО Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" узнало из письма ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" от 16.01.12 N 4, которое было получено заявителем в феврале 2012 года.

С заявлением в арбитражный суд об обжаловании предписания от 23.05.2011 общество обратилось 21.02.2012. Таким образом, суд правомерно признал, что ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк" не пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции правомерно отказал ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк" в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что Благовещенской транспортной прокуратурой проверка законности пользования ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" федеральным имуществом на территории бывшей военной части N 2457, расположенной рядом с аэропортом Благовещенск, проведена в отношении ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск".

В результате названной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061, общей площадью 244721 кв.м., находящийся в федеральной собственности, частично используется ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика - бытовки и офиса (павильона - сэндвича) без правоустанавливающих документов. Факт использования данного земельного участка Обществом с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Благовещенск" не оспаривался.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного Кодекса РФ, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что доказательств наличия у ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" документов, подтверждающих возникновение права на часть земельного участка площадью 785,56 кв.м., названным обществом не представлено.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые предписания не затрагивают права и законные интересы ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк", поскольку адресованы другому лицу - ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск", и не содержат каких-либо выводов в отношении ООО "Фирма "Аэрофьюэлз Инк" либо в отношении принадлежащего ему имущества, является обоснованным.

Довод ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк" о том, что названное общество является собственником указанного имущества, а, следовательно, только оно может обладать в совокупности тремя правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом судом первой инстанции правомерно отклонен, так как в договоре N 048 АР/07 от 01.07.2007 года, а также акте приема-передачи N 048АК/07 от 01.07.2007, заключенными между ООО "Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" и ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" не указана привязка передаваемого в аренду движимого имущества к конкретному земельному участку, в настоящем случае к земельному участку с кадастровым номером 28:01:060010:0061.

Кроме этого, ООО "Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" не представило доказательств, что выявленное при проверке имущество: склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончик - бытовка и офис (павильон - сэндвич), при передаче в аренду ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск" располагалось на данном земельном участке. Оспариваемые предписания также не содержат указаний о перемещении указанного имущества с земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Названные предписания, адресованные ООО "Аэрофьюэлз Благовещенск", предписывают устранить нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Одним из путей устранения данного нарушения является оформление данных документов на землепользование.

Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Фирма "Аэрофьюэлз-Инк" не доказало несоответствие обжалуемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту, а также тот факт, что данные предписания нарушают права и законные интересы ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые предписания, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, соответствуют земельному законодательству и не нарушают права и законные интересы ООО Фирма "Аэрофьюэлз - Инк" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, правомерно отказав в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.05.2012 N 482 государственную пошлину в сумме 1 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.04.2012 по делу N А04-846/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Аэрофьюэлз Инк" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.05.2012 N 482 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская