Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 12АП-5554/12

г. Саратов

09 августа 2012 г.

Дело N А12-7268/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду ОГРН 1023403853791 ИНН 3434000680 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 мая 2012 года по делу N А12-7268/2012 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 57" ОГРН 1093458001174 ИНН 3430009480 (Волгоградская область, Суровикинский район г. Суровикино)

к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду капитану полиции Смирнову В.А. (г. Волгоград)

об оспаривании постановления

заинтересованные лица:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду ОГРН 1023403853791 ИНН 3434000680 (г. Волгоград),

ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие N 57" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления от 19.03.2012 г.. 34 АА N 070331 о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду Смирновым В.А. (далее - административный орган).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2012 г.. признано незаконным и отменено постановление от 19.03.2012 г. 34 АА N 070331, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду Смирновым В.А. о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Административный орган не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.02.2012 г.. в 06 час. 00 мин. инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду Касаевым ВС. проведена проверка состояния дорог в Ворошиловском районе г. Волгограда, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог от 23.02.2012 г.

Согласно акту на участке дороги Каменск-Шахтинск в районе 93 световой опоры установлен факт необработки участка дороги противогололедными материалами, в результате чего образовался снежный накат и гололедные отложения.

На основании материалов проверки постановлением от 19.03.2012 г.. 34 АА N 070331 административный орган привлек общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом были приняты все необходимые меры по соблюдению технологии и сроков очистки и ликвидации скользкости, предусмотренной требованиями п.п. 1.2, 4.4.2.4 - 4.4.2.7 ОС-548-р, примечанием к таблице 4 п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г.. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативные сроки ликвидации зимней скользкости, которые для дорог категории А не превышают 4 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

В соответствии с примечанием к указанному пункту нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно п. п. 3.2.8, 3.2.10 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 г.. N ОС-548-р, дорожно-эксплуатационные организации, ответственные за содержание дорог, обязаны принимать меры, предусмотренные руководством и направленные на устранение зимней скользкости при каждом случае ее появлении.

В соответствии с п. 1.2 указанного документа работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Как предусмотрено п. п. 4.4.2.4 - 4.4.2.7 ОС-548-р для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега.

Технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега.

Выдержка - промежуток времени от начала снегопада до момента распределения химических ПГМ. Продолжительность выдержки зависит от интенсивности снегопада и температуры воздуха. При этом распределение ПГМ по покрытию производится в тот момент, когда на нем уже имеется некоторое количество снега. В период снегопада интенсивностью 1 - 3 мм/ч и выше к распределению противогололедных материалов приступают через 15 - 20 мин. после начала снегопада. При слабом снегопаде интенсивностью 0,5 - 1 мм/ч противогололедные материалы распределяют через 30 - 45 мин. после его начала.

Если после окончания указанного цикла, включающего предварительное распределение ПГМ, выдержку, дополнительное распределение ПГМ, интервал, снегоочистку, снегопад продолжается, последующее распределение ПГМ и соответствующие операции цикла должны повторяться необходимое количество раз до полной уборки снега с дорожного покрытия.

Интервал, устанавливаемый с момента распределения ПГМ до начала снегоочистки, повторяемость снегоочистки и последующих обработок должны устанавливаться с учетом интенсивности снегонакопления и химической активности ПГМ.

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет работы по содержанию дороги Каменск-Шахтинск на основании государственного контракта от 11.01.2010 г. N 13/10

Согласно постановлению общество, являясь ответственным за содержание дороги, 23.02.2012 г.. в 06 час. 00 мин. не обеспечило соблюдение требований п. п. 1.2, 4.4.2.4 - 4.4.2.7 ОС-548-р, в результате чего образовался снежный накат и гололедные отложения, снижение сцепных качеств дорожного покрытия на участке дороги между 11 и 12 км.

Согласно справке ФГБУ "Волгоградский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 28.22.2012 г.. N 218 период выпадения снега 23.02.2012 г. зафиксирован с 02.00 час. по 09.40 час., с 18.20 час. по 24.00 час. Количество выпавших осадков за сутки составило 2 мм.

С учетом примечания к п. 3.1 6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Таким образом суд первой инстанции пришел к выводу, что условием, позволяющим утверждать о несоблюдении требований указанного пункта ГОСТа, ОС-548-р, будет являться нарушение сроков, установленных в таблице 4 к п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, но с момента непосредственного обнаружения скользкости.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 23.02.2012 г.. усматривается, что указанное обстоятельство выявлено 23.02.2012 г. в 6 часов.

Из путевого листа N 024 от 22.02.2012 г., объяснений директора общества и распечатки спутниковой системы "ГЛОНАСС" следует, что грузовой автомобиль КАМАЗ в целях выполнения работ по содержанию дорог вышел на линию 22.02.2012 г. в 20.00 час. и в связи с полученной метеосводкой о наличии осадков непосредственно на участке между 11 и 12 км. дороги Каменск-Шахтинск производил работы в период с 04.06 час. до 04.58 час.

Доказательств обратного административный орган не представил.

Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что обществом были предприняты все необходимые меры по соблюдению технологии и сроков очистки и ликвидации скользкости, предусмотренной требованиями п. п. 1.2, 4.4.2.4 - 4.4.2.7 ОС-548-р, примечания к таблице 4 п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Судом первой инстанции принято во внимание сведение о количестве выпавших осадков 23.02.2012 г., что позволило поставить под сомнение выводы инспектора об образовании снежных накатов и гололедных отложений непосредственно на указанном участке дороги.

Акт проверки не содержит сведений о произведенной фотосъемке дороги, в связи с чем указанные фотодокументы, в которых не указаны дата и время съемки, не могли быть приобщены к административному материалу.

Указанные документы не позволяют определить и место съемки.

Административным органом не доказано обратного, а также то, что зимняя скользкость была ликвидирована с нарушением требований п. п. 1.2, 4.4.2.4 - 4.4.2.7 ОС-548-р и сроков, установленных п. 3.1 6 ГОСТ Р 50597-93,.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 мая 2012 года по делу N А12-7268/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова