Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 г. N 11АП-7507/12

г. Самара

23 июля 2012 г.

Дело N А72-3731/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Матвеевой Н.И. - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 мая 2012 г.

по делу N А72-3731/2012 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Матвеевой Н.И., г. Ульяновск,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Долгова С.В.,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее - заявитель, должник) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Матвеевой Н.И. об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 09 апреля 2012 г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 мая 2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель в течение длительного времени не исполнял судебный акт, в том числе в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2007 г. Ленинским районным судом г. Ульяновска выдан исполнительный лист по делу N 2-1970/07 в отношении Мэрии г. Ульяновска (предмет исполнения - обязать Мэрию г. Ульяновска в срок до 01 мая 2008 г. произвести следующие ремонтно-восстановительные работы по дому N 30 по ул. Орлова в г. Ульяновске: укрепление основания и усиление фундамента здания; устранение деформации бревенчатого сруба стен; ремонт стропильной системы и кровли здания).

25 сентября 2009 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Карпец Е.Н. возбуждено исполнительное производство N 73/20/21876/4/2009 (впоследствии исполнительное производство N 415/09/17/73).

10 ноября 2009 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись заявителю требования с установлением сроков для исполнения судебного акта, составлялись акты совершения исполнительных действий, постановлениями судебного пристава назначались новые сроки исполнения судебного акта, при этом должник предупреждался о возможной ответственности за неисполнение судебного акта в установленный приставом срок.

23 марта 2012 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Долговой С.В. вновь составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому "решение суда не исполнено, недочеты ремонта д. 30 по ул. Орлова г. Ульяновска не устранены".

23 марта 2012 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Долговой С.В. составлен акт об обнаружении правонарушения, в отношении администрации г. Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении N 21. При составлении протокола присутствовал представитель администрации г. Ульяновска - Беляков В.В., действующий по доверенности от 09 февраля 2012 г.

09 апреля 2012 г. начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Матвеева Н.И. вынесла постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении администрации г. Ульяновска по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначен штраф в размере 30000 руб. При рассмотрении административного дела присутствовал представитель администрации г. Ульяновска Беляков В.В., действующий по доверенности от 09 февраля 2012 г.

Не согласившись с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 апреля 2012 г. о наложении штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в течение длительного времени содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель правомерно привлек заявителя к административной ответственности.

Суд правомерно отклонил довод заявителя о том, что судебным приставом-исполнителем зафиксирован лишь факт неисполнения решения суда в полном объеме, но не отсутствие реальных действий со стороны администрации г. Ульяновска, направленных на исполнение судебного акта.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом согласно ст. 2.2 КоАП РФ вина в совершении административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Суд правильно посчитал установленной вину администрации г. Ульяновска в совершении указанного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель не имел возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам, таким как обстоятельства непреодолимой силы либо действия третьих лиц.

В то же время заявитель обязан в силу закона исполнить требования судебного акта о совершении определенных действий.

Довод заявителя об организационных сложностях при проведении работ, большим объемом работ не принят судом как доказательство отсутствия вины администрации города Ульяновска в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, направленного на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Доказательств выполнения в полном объеме требований исполнительного документа в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным довод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель неправомочен составлять протокол об административных правонарушениях.

Согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

В данном случае протокол об административных правонарушениях составлен судебным приставом-исполнителем Долговой С.В. В силу ст. 1 и ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" принудительное исполнение исполнительных документов возложено на судебных приставов-исполнителей.

В оспариваемом постановлении указан номер исполнительного производства, мотивированное решение по делу, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, описано существо вмененного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности не выявлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 мая 2012 г. по делу N А72-3731/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная