Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2012 г. N 11АП-7123/12

г. Самара

17 июля 2012 г.

Дело N А72-3617/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сальмановым А.Р.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2012 года в помещении суда апелляционную жалобу министерства экономики Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2012 года по делу N А72-3617/2012 (судья Ипполитова И.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Красноярское", поселок Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области,

к министерству экономики Ульяновской области, город Ульяновск,

об отмене постановления от 19 января 2012 года N 3-ц,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство "Красноярское" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к министерству экономики Ульяновской области (далее - Министерство) об отмене постановления от 19 января 2012 года N 3-ц и прекращении производства по делу.

Решением суда заявленные Предприятием требования удовлетворены.

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

От Предприятия в суд поступил отзыв, который приобщен к материалам дела, где заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1140, Министерством было выявлено, что Предприятие не раскрыло информацию за 3 квартал 2011 года о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе горячего водоснабжения на официальном сайте в сети "Интернет", по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 г. N 06-65 "Об утверждении Положения о порядке предоставления организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, информации, подлежащей свободному доступу" в срок до 31 октября 2011 г.

МУП ЖКХ "Красноярское" в срок до 08 ноября 2011 года не уведомило Министерство экономики Ульяновской области о раскрытии информации.

Письмом от 07.11.2011 г. Предприятие направило в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области сообщение о раскрытии информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системам теплоснабжения за 3 квартал 2011 г. в печатном издании "Приволжская правда" N 44 от 03.11.2011 г., приложив выкопировку газеты "Приволжская правда" N 44 (11299) от 03.11.2011 г.

11.11.2011 г. директором департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики выдано предписание МУП ЖКХ "Красноярское", согласно которому предприятие должно совершить следующие действия:

1. Опубликовать в надлежащих печатных средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет информацию за 3 квартал 2011 года о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 г. N 06-65 "Об утверждении Положения о порядке предоставления организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, информации, подлежащей свободному доступу" в срок до 06 декабря 2011 года.

2. МУП ЖКХ "Красноярское" о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области (город Ульяновск, улица Гончарова, дом 13/91-А) в срок до 06 декабря 2011 года с указанием:

- официального печатного издания (с приложением заверенных копий номеров печатного издания, в которых опубликована информация, либо их подлинников);

- адреса сайта в сети "Интернет" (с приложением копии одной страницы (с адресной) данного сайта, на котором размещена информация).

21.12.2011 г. в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 125-пр по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании рассмотрения протокола 19.01.2012 г. и материалов по факту невыполнения предписания Министерства экономики Ульяновской области от 11.11.2011 г. МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство "Красноярское", Министерством вынесено постановление N 3-ц о привлечении МУП "ЖКХ "Красноярское" к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления вредных последствий.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Учитывая нормы п. 5, 40, 43, 51, 54 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 г. N 1140 информация считается раскрытой надлежащим образом в официальных печатных изданиях с указанием сайта в сети Интернет, на котором информация размещена в полном объеме.

Предприятие, являясь организацией коммунального комплекса, обязано соблюдать требования законодательства, в том числе сроки, формы информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2010 г. N 1140, тем самым соблюдая права и законные интересы неограниченного круга лиц к доступности раскрываемой информации о деятельности организаций коммунального комплекса при производстве регулируемых товаров и услуг.

В данном случае событием правонарушения в постановлении Министерства экономики Ульяновской области N 3-ц от 19.01.2012 г.. указано: "МУП ЖКХ "Красноярское" не исполнена обязанность по предоставлению в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области данных о раскрытии информации за 3 квартал 2011 года в форматах шаблонов ЕИАС и предоставления сведений о раскрытии информации с использованием системы ЕИАС.

О возникших обстоятельствах, препятствующих предоставлению информацию с использованием системы ЕИАС, МУП ЖКХ "Красноярское" не уведомило департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области до истечения установленных предписанием сроков предоставления информации, другие способы предоставления информации в департамент не согласованы с Министерством.

Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 г. N 06-65 утверждено Положение о порядке предоставления организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, информации, подлежащей свободному доступу.

В соответствии с п. 6 Положения (в ред. приказа Министерства экономики Ульяновской области N 06-496 от 13.09.2011 г.) регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с Положением сообщают в Министерство экономики Ульяновской области о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации, по Единой информационно-аналитической системе "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ЕИАС) в формате шаблонов данной системы, в том числе с применением регионального сегмента системы.

Предоставленной считается информация, которая была направлена в Министерство экономики Ульяновской области в электронном виде через ЕИАС с использованием юридически значимой электронной цифровой подписи.

В случае возникновения обстоятельств, препятствующих предоставлению информации через ЕИАС, регулируемая организация обязана: уведомить о возникших обстоятельствах департамент по регулированию цен и тарифов Министерства до истечения установленных сроков предоставления информации; предоставить информацию в департамент в установленные сроки, используя другие способы, согласованные с департаментом.

Как следует из материалов дела, действий, направленных на своевременное исполнение предписания Министерства экономики Ульяновской области от 11.11.2011 г., в части размещения необходимой информации в сети Интернет и уведомления об исполнении предписания, Предприятием не предпринято.

Таким образом, Предприятием не исполнена обязанность по предоставлению в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области данных о раскрытии информации за 3 квартал 2011 года в форматах шаблонов ЕИАС и предоставления сведений о раскрытии информации с использованием системы ЕИАС.

Учитывая, что факт совершения правонарушения документально подтвержден и Предприятием не оспаривается, суд признает обоснованным вывод Министерства экономики Ульяновской области о наличии в действиях МУП "ЖКХ "Красноярское" по эпизоду, связанным с не опубликованием в сети Интернет информации за 3 квартал 2011 года о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 г. N 06-65, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., с учетом полного осознания заявителем правонарушения, имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Как указано в п. 17 Постановления Пленума ВАСРФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Суд первой инстанции, учитывая, что данное правонарушение носит исключительный характер (требование о раскрытии информации в электронном виде через ЕИАС вступило в силу на основании приказа Министерства экономики Ульяновской области N 06-496 от 13.09.2011 г., опубликовано в газете "Ульяновская правда" 30.09.2011 г.), тяжелое финансовое положение Предприятия, отсутствие негативных последствий и причинение вреда охраняемым общественным отношениям, признал правонарушение, допущенное Предприятием малозначительным, применив ст. 2.9 КоАП РФ и правомерно отменил постановление Министерства экономики Ульяновской области от 19.01.2012 г. N 3-ц.

Другие доводы указанные Министерством в апелляционной жалобе не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка в решении суда.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2012 года по делу N А72-3617/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Н.Ю. Марчик Т.С. Засыпкина