Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2012 г. N 14АП-4675/12

г. Вологда

17 июля 2012 г.

Дело N А44-1055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "РУС-Авто" Фокиной В.С. по доверенности от 21.09.2011, от Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области Тарусова Р.В. по доверенности от 15.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 мая 2012 года по делу N А44-1055/2012 (судья Киселева М.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РУС-Авто" (Великий Новгород, ИНН 5321126011, ОГРН 1085321004240; далее - общество, ООО "РУС-Авто") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области (Великий Новгород, ИНН 5321026264, ОГРН 1025300805254; далее - комитет, КУГИ), администрации Великого Новгорода (Великий Новгород, ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372; далее - администрация) о признании недействительным приказа комитета от 02.11.2011 N 2389.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04 мая 2012 года требование ООО "РУС-Авто" к комитету удовлетворено, приказ от 02.11.2011 N 2389 "Об отказе ООО "РУС-Авто" в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства" признан незаконным как противоречащий статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В удовлетворении требования к администрации обществу отказано. На комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РУС-Авто" путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - дилерского центра по обслуживанию автомобилей на земельном участке площадью 1386 кв. м, расположенном по адресу: Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, кадастровый квартал 117, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Комитет с судебным решением не согласился в части удовлетворения требований общества к комитету и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что на момент принятия оспариваемого решения постановление администрации Новгородской области от 22.09.2011 N 467 (далее - постановление N 467) являлось действующим и не руководствоваться им комитет не имел оснований. В дополнении к апелляционной жалобе КУГИ также сослался на то, что в настоящее время земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, поэтому в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ предоставление его для строительства возможно только на торгах.

Общество и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель общества в судебном заседании с доводами изложенными в апелляционной жалобе не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "РУС-Авто" 28.03.2011 обратилось в КУГИ с заявлением об осуществлении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства - дилерского центра по обслуживанию автомобилей (л. д. 10).

По результатам рассмотрения заявления комитет издал приказ от 02.11.2011 N 2389, согласно которому ООО "РУС-Авто" отказано в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - дилерского центра по обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном по адресу: Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1.2 постановления N 467 предоставление земельного участка для строительства объектов автосервиса осуществляется исключительно на торгах (л. д. 9).

Не согласившись с указанным приказом комитета, общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу статьи 3 областного закона от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют:

администрация области либо уполномоченный ею орган исполнительной власти области по управлению и распоряжению земельными участками, за исключением:

а) земельных участков, предоставленных органам местного самоуправления городского округа, муниципальным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления, а также земельных участков, от прав на которые указанные органы и организации отказались в добровольном порядке;

б) земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа;

в) земельных участков, предоставленных и вновь предоставляемых для размещения временных сооружений;

г) земельных участков, предоставленных для эксплуатации гаражей и гаражных комплексов;

д) земельных участков, предоставленных и вновь предоставляемых для ведения садоводства и огородничества;

е) земельных участков, не сформированных в установленном законодательством порядке, на которых расположены введенные в эксплуатацию до 1 марта 2005 года многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества;

ж) земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства;

з) земельных участков, предоставляемых для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Постановлением администрации Новгородской области от 01.12.2008 N 430 утверждено Положение о комитете по управлению государственным имуществом области, к полномочиям которого отнесено осуществление распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленным областным законом.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу статьи 31 названного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган), с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Как указано в части 2 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка согласно части 5 статьи 31 этого же Кодекса оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

В соответствии с Административным регламентом предоставления КУГИ государственной услуги по предварительному согласованию места размещения объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в Великом Новгороде, в пределах полномочий, установленных областным законом от 29.04.2002 N 39-ОЗ, утвержденному приказом комитета от 08.12.2010 N 2639 (далее - Административный регламент) общий срок предоставления государственной услуги по предварительному согласованию места размещения объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в Великом Новгороде, не может превышать 4 месяцев со дня регистрации заявления и документов, предоставленных заявителем в полном объеме (т. 1, л. 143).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, комитет 08.04.2011 направил копию заявления ООО "РУС-Авто" и схему земельного участка в администрацию для подготовки акта выбора земельного участка, сбора информации о разрешенном использовании земельного участка, информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка (т. 1, л. 77).

Администрация оформила акт N 344 комиссии по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключения от 04.05.2011 (т. 1, 118).

Постановлением администрации от 20.06.2011 N 2487 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1386 кв. м по Большой Санкт-Петербургской улице на кадастровой карте квартала 53:23:8411701 (т. 1, л. 116).

Администрация 26.07.2011 оформила акт N 20 о выборе земельного участка для строительства, которым установила пригодность земельного участка для размещения автосалона по продаже и обслуживания автомашин (т. 1, л. 114-115).

В газете "Новгород" от 04.08.2011 администрация проинформировала о возможном (предстоящем) предоставлении ООО "РУС-Авто" земельного участка по адресу: Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская в кадастровом квартале 117 для размещения автосалона по продаже и обслуживанию автомашин (т. 1, л. 113).

В связи с необходимостью получения разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства администрацией 29.09.2011 проведены публичные слушания (т. 1, л. 110-111), которые признаны состоявшимися согласно заключению комиссии по землепользованию и застройке в Великом Новгороде от 10.10.2011 N 40 (т. 1, л. 109).

Постановлением администрации от 22.11.2011 КУГИ области предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого обществом земельного участка (т. 1, л. 107).

Акт о выборе земельного участка, постановления администрации от 20.06.2011 N 2487 и от 22.11.2011 N 5166, а также объявление в газете "Новгород" направлены в КУГИ 12.12.2011 (т. 1, л. 108).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно пункту 1.2 Постановления N 467 предоставление земельного участка для строительства объектов автосервиса, автозаправочных и газозаправочных станций осуществляется исключительно на торгах.

Данное постановление вступило в законную силу по истечении десяти дней после его официального опубликования в газете "Новгородские ведомости" от 05.10.2011, то есть 16.10.2011.

Таким образом, постановление N 467 установило новый порядок предоставления земельных участков для строительства - исключительно на торгах по тем правоотношениям, которые возникли после вступления его в законную силу, то есть по тем заявлениям, которые поступили в КУГИ после принятия данного постановления.

Указанное постановление послужило основанием для издания оспариваемого приказа от 02.11.2011 N 2389.

Однако, как обоснованно указано судом первой инстанции, в силу статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением N 467 не установлено, что его действие распространяется на какие-либо отношения, возникшие до введения его в действие.

В данном случае подача обществом 28.03.2011 в комитет заявления является юридическим фактом, повлекшим возникновение правоотношений. Оснований для применения к правоотношениям, возникшим 28.03.2011, Постановления N 467 не имеется.

КУГИ не представлено иных доказательств, препятствующих осуществлению предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.

Апелляционная инстанция признает необоснованной ссылку комитета в дополнении к апелляционной жалобе на пункт 6 статьи 30 ЗК РФ, поскольку на момент обращения ООО "РУС-Авто" с заявлением в КУГИ земельный участок не был сформирован.

Непринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта в разумный срок в силу статей 30 и 31 ЗК РФ и пункта 2.5. Административного регламента привело к нарушению прав и законных интересов общества.

При указанных обстоятельствах требования ООО "РУС-Авто", заявленные к комитету, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы комитета не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 мая 2012 года по делу N А44-1055/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.А. Тарасова