Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 г. N 11АП-6937/12

г. Самара

18 июля 2012 г.

Дело N А72-1648/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

с участием:

от ФГУП "Почта России" - представителей Бирюкова А.Н. (доверенность от 24 апреля 2012 года), Колесниковой Э.А. (доверенность от 28 февраля 2012 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от ООО "Урал-Пресс Поволжье" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу N А72-1648/2012 (судья Рогожин С.П.), по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Урал-Пресс Поволжье", Самарская область, г. Самара,

о признании незаконными и недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области (далее - ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и недействительными решения N 583-04 и предписания от 06.02.2012 по делу N 7879/04-2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, ответчик).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.04.2012 ФГУП "Почта России" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и ошибочность выводов суда о наличии в действиях ФГУП "Почта России" нарушений п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", просит отменить решение суда от 23.04.2012, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО "Урал-Пресс Поволжье" в судебное заседание не явились, извещены, представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП "Почта России" действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП "Почта России" -Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП "Почта России" Киселевым А.Н.

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП "Почта России", утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП "Почта России" осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;

оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО "Урал-Пресс Поволжье" в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО "Урал-Пресс Поволжье", в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 N М-3.3, заключенного с ЗАО "КоммерсантЪ-Волга". Предметом договора является действия ООО "Урал-Пресс Поволжье" (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1 -2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО "КоммерсантЪ-Волга"). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО "КоммерсантЪ-Волга" к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Для исполнения ООО "Урал-Пресс Поволжье" обязанностей по договору с ЗАО "Коммерсантъ-Волга" в части исполнения договоров подписки, ООО "Урал-Пресс Поволжье" необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

22.04.2011 ООО "Урал-Пресс Поволжье" обратилось с письмом N 23 в адрес ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО "Урал-Пресс Поволжье" получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 N 73.4.1-30/3183).

Не согласившим с указанными действиями ООО "Урал-Пресс Поволжье" обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области.

Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 N 7097 общества с ограниченной ответственностью "Урал-Пресс Поволжье" на действия ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП "Почта России" было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП "Почта России" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО "Урал-Пресс Поволжье".

Решением от 06.02.2012 N 583-04 по делу N 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП "Почта России" по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО "Урал-Пресс Поволжье" нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Предписанием N4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП "Почта России" в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО "Урал-Пресс Поволжье".

Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг:

доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;

пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;

пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;

пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;

подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

Понятие "газетные пачки" законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов "Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий", утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 N 87, "Почтовые правила", приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года N 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку.

Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий", утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 N 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков.

В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами.

Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП "Почта России" N 363 от 10.07.2006 года "О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России" с ООО "Межрегиональное агентство подписки" ФГУП "Почта России" и ООО "Межрегиональное агентство подписки" по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП "Почта России" с ООО "Межрегиональное агентство подписки" - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками).

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.

В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Распоряжением от 31.08.2009 N 86-р ФГУП "Почта России" установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2).

Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП "Почта России" в г. Самаре, г. Казани. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО "Урал-Пресс Поволжье" с ФГУП "Почта России".

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП "Почта России" имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО "Симбирская печать" (договор от 30.12.2008 N Э/77-09), ООО "Мозаика-Ньюс" (договор от 01.01.2009 N 3/223-09), ООО "Оптовая компания Мозаика" (договор от 01.01.2009 N Э/78-09), ОАО "ИПК "Ульяновский Дом печати" (договор от 13.01.2009 N 3/137-09), ООО "Витон" (договор от 13.01.2009 N 3/140-09), ООО "Тренд+" (договор от 19.01.2010 N 3/94-10), ООО "Ульяновская печать" (договор от 19.01.2009 N 3/350-09), ООО "Издательский дом Центросоюза" (договор от 15.02.2010 N 3/193-10), ООО "Абарил Пресс" (договор от 28.12.2010 N 3/26-11).

Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влечет для ООО "Урал-Пресс Поволжье" материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3).

Антимонопольным органом и судом установлено, что Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области имело возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО "Урал-Пресс Поволжье, отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет интересы третьего лица, препятствует его доступу на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения N 583-04 от 06.02.2012 и предписания N 4 от 06.02.2012 незаконными.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приводимые ФГУП "Почта России" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом проверены и отклонены по мотиву несостоятельности. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы. Государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ФГУП "Почта России" из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 18.05.2012 N 67034102, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ФГУП "Почта России" из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 22.05.2012 N 67034876.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу N А72-1648/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2012 N 67034102, в размере 2 000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2012 N 67034876.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.И. Захарова