Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2012 г. N 19АП-3636/12

город Воронеж

7 августа 2012 г.

Дело N А14-9241/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 августа 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Михайловой Т.Л.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области: Колтакова О.А., представитель по доверенности N 01-11/2144 от 25.07.2012;

от администрации городского округа "город Воронеж": Чуйкова Е.В., представитель по доверенности N 1140 от 16.07.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Батюшка": Щербакова Н.В., исполняющий обязанности директора. Приказ N 14 от 12.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БАТЮШКА" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.05.2012 по делу N А14-9241/2012 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Батюшка" к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, с участием третьего лица: администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконным и отмене решения N 01-11/452 от 17.02.2012 и приказа N 05-02/54 от 17.02.2012 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязании переоформить лицензию РАП-6598 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 11.05.2011, сроком действия до 10.05.2016 путем внесения в нее обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью "БАТЮШКА" - магазина по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, д. 1-а, помещение IV,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Батюшка", г. Воронеж (далее - заявитель, ООО "Батюшка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, г. Воронеж (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене решения N 01-11/452 от 17.02.2012 и приказа N 05-02/54 от 17.02.2012 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязании переоформить лицензию РАП-6598 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 11.05.2011 сроком действия до 10.05.2016 путем внесения в нее обособленного подразделения ООО "Батюшка" - магазина по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, д. 1-а, помещение IV.

Суд, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по ходатайству заявителя заменил ненадлежащего ответчика администрацию Воронежской области на надлежащего - Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области.

Определением от 14.05.2012, в порядке статей 51, 159 АПК РФ, по ходатайству ответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Воронеж.

Решением арбитражного суда от 31.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания незаконными оспариваемых решения и приказа.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что магазин Общества не располагается в детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях.

Также заявитель полагает, что деятельность подросткового клуба "Улыбка" не лицензирована, и поэтому не может служить препятствием для переоформления лицензии ООО "Батюшка".

Представитель ООО "Батюшка" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель администрации городского округа "город Воронеж" также возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Батюшка" на праве аренды (для использования в целях торговли) принадлежит нежилое встроенное помещение IV в лит. А общей площадью 217,5 кв.м. этаж 1, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, д. 1а.

ООО "Батюшка" 22.12.2011 обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии РАП - 6598 от 11 мая 2011 г. со сроком действия до 10.05.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с увеличением объектов деятельности - открытием магазина по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева д.1-а. помещение IV.

На основании приказа от 29.12.2011 N 06-01/576 Департаментом, в присутствии законного представителя ООО "Батюшка", 16.01.2012 по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, д. 1-а, проведена внеплановая выездная проверка организации на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (л.д. 58).

В ходе проверки, при визуальном обследовании объекта, установлено, что в этом же здании находится подростковый клуб "Улыбка" и стоматологическая амбулатория ООО "Дентал-Офис".

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2012, к акту приложены копии материалов по определению удаленности торгового объекта по ул. Остужева, 1а на 2-х листах в одном экземпляре.

ООО "Батюшка" 21 февраля 2012 г. по почте получило сопроводительное письмо N 01-11/452 от 17.02.2012 с копией приказа N 05-02/54 от 17.02.2012 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (л.д. 22).

Обществу отказано в переоформлении лицензии на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а именно, обособленное подразделение ООО "Батюшка" находится по тому же адресу, что и медицинская организация ООО "Дентал-офис", осуществляющая медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-36-01-000265 от 08.04.2009, выданной Департаментом здравоохранения и социального развития Воронежской области; подростковый клуб "Улыбка" муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра развития творчества детей и юношества "Крылатый", осуществляющий образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей.

Не согласившись с вынесенными Департаментом решением (приказом) N 05-02/54 от 17.02.2012, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 и 2 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также их поставка и (или) розничная продажа осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Одним из лицензионных требований и условий является соблюдение ограничений розничной продажи алкогольной продукции (подпункт "г" раздела 2 Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Воронежской области, утвержденного постановлением администрации области от 17.02.2006 N 104).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ в редакции Федерального закона N 218-ФЗ, вступившей в силу с 22 июля 2011 года, розничная продажа алкогольной продукции, в частности, запрещена: на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, а также к объектам спорта; на остановочных пунктах движения всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также на прилегающих к таким местам территориях; в нестационарных торговых объектах.

Постановлением администрации Воронежской области от 17.02.2006 N 105 "О порядке определения в городских и сельских поселениях прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" определено, что прилегающей к месту массового скопления граждан и месту нахождения источников повышенной опасности территорией, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, является территория, отстоящая на расстоянии 50 метров от границ объекта недвижимости (здания, сооружения, а в случае их отсутствия - обустроенной территории), но не ближе границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определенных отводными, землеустроительными, кадастровыми, регистрационными документами, а в случае отсутствия указанных документов - не ближе видимых границ земельного участка, на котором расположен объект (ограды, забора и т.п.).

Из содержания приведенных правовых норм, следует, что установленное законом предельно допустимое расстояние следует отмерять от границ объекта недвижимости (здания, сооружения), в связи с чем, реализация алкогольной продукции в одном здании с образовательными и медицинскими учреждениями не допускается.

Материалами дела: Информацией органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) запретов и ограничений по розничной продаже алкогольной продукции от 21.11.2011 N 121, актом внеплановой выездной проверки организации на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции N 576 от 16.01.2012 подтверждается, что магазин ООО "Батюшка", медицинская организация ООО "Дентал-офис" и детское образовательное учреждение подростковый клуб "Улыбка" находятся в одном здании.

В связи с чем, Департаментом вынесено правомерное и обоснованное решение (приказ) от 17.02.2012 N 05-02/54 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Поскольку медицинское учреждение находится в одном здании с ООО "Батюшка" довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у подросткового клуба "Улыбка" лицензии на осуществление образовательной деятельности выводов суда о правомерности оспариваемого отказа не опровергает.

Оснований считать оспариваемый отказ нарушающим права Общества не усматривается.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.05.2012 по делу N А14-9241/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Михайлова Т.Л. Донцов П.В.