Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2012 г. N 19АП-3200/12

город Воронеж

10 июля 2012 г.

Дело N А08-706/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Сергуткиной В.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу: Остапец Н.Н., начальник отдела геологии и лицензирования твердых полезных ископаемых и подземных вод округа г. Калуги по доверенности от 03.05.2012 N 06-18/1177;

от общества с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш-XXI век": Зайченко Н.М., представитель по доверенности от 23.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.04.2012 по делу N А08-706/2012 (судья Е.В. Бутылин), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш-XXI век" (ИНН 7724243699, ОГРН 1037739154408) к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию, отделу по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию о признании незаконным бездействия, признании права пользования участками недр и обязании внести изменения и дополнения в лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш - ХХI век" (далее - ООО "Энерготехмаш - ХХI век", Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее - Департамент), отделу по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее Отдел), в котором с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ просило:

1. признать незаконным бездействие Департамента и Отдела, выразившееся в непринятии решения об изменении Лицензии на недропользование БЕЛ 00445 ТЭ в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения,

2. признать за ООО "Энерготехмаш-XXI век" право пользования следующими участками недр: Восточным, Гостищевским, Дальнеигуменским, Киселевским, Крюковским, Юго-Восточным, Хохловским (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участками Гостищевского месторождения, Смородинским участком Яковлевского месторождения. Висловским участком Висловского месторождения

3. обязать Департамент и Отдел принять в соответствии с заявкой ООО "Энерготехмаш-XXI век" решение о внесении следующих изменений и дополнений в Лицензию БЕЛ 00445 ТЭ:

- в Бланке Лицензии БЕЛ 00445 ТЭ: в разделе "с целевым назначением и видами работ" читать "добыча богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения методом скважинной гидродобычи и традиционными способами"; в разделе "Участок недр расположен" читать "в 22 км на северо-восток от г. Белгорода в Яковлевском и Корочанском районах";

- В Условиях пользования недрами (Раздел 1 "Предмет соглашения"): Пункт 1.1 изложить в следующей редакции: "Недропользователю как победителю конкурса, провед?нного в г. Белгороде 25 декабря 1995 г. в соответствии с решением администрации Белгородской области N 1/1-1084 от 29.07.95 и Центрального РГЦ N 500/11 от 01.08.95, а также учитывая совместные решения Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722 о включении в состав лицензионной площади Юго-Восточного и Гостищевского участков Гостищевского месторождения, непосредственно примыкающих к Восточному участку, от 11.07.2003 N 414/765 о включении в состав лицензионной площади Смородинского, Киселевского, Хохловского и Висловского участков, от 29.01.2004 N 495/846 о включении в состав лицензионной площади Крюковского участка, примыкающего к Восточному участку Гостищевского месторождения предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения.

Месторождение расположено в Яковлевском и Корочанском районах Белгородской области в 22 км на северо-восток от г. Белгорода".

- В Условиях пользования недрами по тексту слова "Восточный участок" заменить словами "Восточный, Гостищевский, Дальнеигуменский, Киселевский, Крюковский, Юго-Восточный, Хохловский (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участки Гостищевского месторождения, Смородинский участок Яковлевского месторождения, Висловский участок Висловского месторождения" в соответствующих падежах".

В ходе рассмотрения дела требования заявителя о признании права пользования участками недр и обязании Департамента и отдела принять решение о внесении изменений в лицензию на недропользование выделены судом в отдельное производство.

Решением от 20.04.2012 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из наличия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Департамент полагает, что Комиссия правомерно рассмотрела заявку ООО "Энерготехмаш - ХХI век" и приняла решение о внесении изменений и дополнений в лицензию БЕЛ 00445 ТЭ лишь в части изменения сроков выполнения работ, так как согласно решению Арбитражного суда от 15.03.2011 по делу N А08-8080/2010-6 лицензия, переоформленная на ООО "Энерготехмаш - ХХI век" была восстановлена с приложениями 1,2, 3, так как оснований для рассмотрения вопроса о включения указанных участков не имелось.

Общество считает, что его права незаконно нарушены тем, что по вопросу об изменении Лицензии на недропользование БЕЛ 00445 ТЭ в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения, указанному в заявлении наряду с просьбой о включении части участка, лицензия на который предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания" - Департаментом ответ дан не был.

В судебном заседании представители Общества и Департамента поддержали свои правовые позиции.

Представитель Департамента просил обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В 1996 г. ЗАО "Белгородский горно-обогатительный комбинат" была получена лицензия БЕЛ 02199 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на Восточном участке Гостищевского месторождения богатых железных руд Белгородского рудного района Курской Магнитной Аномалии.

Совместными решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, 23.11.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846 в границы лицензионной площади были включены Гостищевский, Юго-Восточный, Хохловский, Смородинский, Киселевский, Дальнеигуменский, Висловский, Крюковский участки.

ООО "Энерготехмаш-XXI век" в августе 2010 г. приобрело имущественный комплекс и промышленные активы ЗАО "БелГОК", которое имело право пользования недрами на основании выданной Лицензии БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 до 01.01.2011 с целью геологического изучения и добычи железных руд на Восточном участке Гостищевского местонахождения в Яковлевском районе Белгородской области методом скважинной гидродобычи.

Приказом Департамента N 157 21.04.2010 прекращено право пользования участком недр, предоставленное ЗАО "БелГОК" по Лицензии БЕЛ 02199 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.03.2011 по делу N А08-8080/2010-6 приказ Центрнедр от 21.04.2010 N 157 в части досрочного прекращения права пользования участком недр, предоставленное ЗАО "БелГОК" по лицензии БЕЛ 02199 ТЭ, был признан недействительным, действие Лицензии на пользование недрами 19.01.1996 восстановлено с учетом незаконного прекращения в период с 21.04.2010 до 24.11.2011.

В соответствии с принятым Арбитражным судом Белгородской области решением, 21.04.2011 ООО "Энерготехмаш-XXI век" на основании статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", регулирующей переход права пользования участками недр и переоформление Лицензий на пользование участками недр, была направлена заявка на переоформление лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ.

ООО "Энерготехмаш-XXI век" 05.08.2011 выдана переоформленная Лицензия на пользование участком недр БЕЛ 00445 ТЭ.

В период между обращением с заявкой на переоформление лицензии и выдачей переоформленной лицензии, 24.05.2011, за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии, ООО "Энерготехмаш-XXI век" обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию в части расширения границ и срока действия лицензии.

К заявлению были приложены документы: сведения о заявителях; предлагаемые изменения, Проект изменений и дополнений в лицензию за пользование недрами; Проект условий пользования недрами; Краткий отчет пользователя недр о невыполнении Условий пользования недрами; лицензия БЕЛ 02199 ТЭ (копия); решение администрации Белгородской области и Белгород-геоуправления Центрального РГЦ Роскомнедра (копия); решение N 371/722 от 06.03.2003 (копия); решение N 414/765 от 11.07.2003; решение N 495/846 от 29.01.2004 (копия); Условия пользования недрами лицензии БЕЛ 02199 ТЭ (копия); Ситуационный план расположения Восточного участка Гостишевского железорудного месторождения (копия); документы участника конкурса ЗАО "Белгородский ГОК" (копия); документы по организации конкурса (копия); пакет предварительной геологической информации (копия); заключения на конкурсные материалы ЗАО "Белгородский ГОК" (копия); Выписка из ЕГРЮЛ ООО "Энерготехмаш-XXI век" от 18.05.2011; Выписка из ЕГРЮЛ ЗАО "БелГОК" от 20.05.2011; копии актов проверок Росприроднадзором и иными контрольными органами за последние три года, а также выданных ими предписаний (уведомлений); Справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; Справка территориального фонда геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; электронный носитель (оптический компакт-диск) (т. 2 л.д. 3-4).

Департамент на основании решения Комиссии Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области, 30.12.2011 выдал Изменения N 2740л/БЕЛ 00445 ТЭ (далее - Изменения).

Полагая, что поскольку мотивированного отказа со стороны Департамента по заявке в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения - не последовало, ООО "Энерготехмаш-XXI век" посчитало, что Департамент бездействует незаконно, нарушая тем самым, его права и законные интересы. В связи с чем, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 42 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

ООО "Энерготехмаш-XXI век" обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию в части расширения границ и срока действия лицензии 24.05.2011, в соответствии с пунктом 42 указанного регламента до окончания срока действия лицензии.

К заявлению были приложены все документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством и обосновывающие внесение изменений в Лицензию.

Как видно из материалов дела, Департамент на основании решения Комиссии Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области, 30.12.2011 выдал Изменения N 2740л/БЕЛ 00445 ТЭ (далее - Изменения) по срокам действия лицензии БЕЛ 00445 ТЭ.

Таким образом, выданные Департаментом изменения в Лицензию, основанные на решении Комиссии Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области, отсутствие какого-либо решения по существу второй части заявки либо отказа в рассмотрении второй части заявки свидетельствуют о допущении бездействия.

Тот факт, что Общество в одном документе - заявке изложило два требования, не освобождает административный орган от осведомления заявителя о своих решениях по каждому из них.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 установлены процедура и сроки исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Пунктом 17 Регламента предусмотрены основания отказа в исполнении государственных функций по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами; переоформлению лицензии на пользование участком недр.

Заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений является основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются (пункт 38 Регламента).

Согласно пункту 43 исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений;

2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий);

3) рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию;

5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В пунктах 46-47 Регламента закреплено следующее.

В течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Таким образом, незаконное бездействие Департамента нарушило установленную Административным регламентом процедуру рассмотрения и принятия решения о внесении изменений и дополнений в Лицензию на основании поданной заявки недропользователя, и как следствие, права заявителя, поскольку он был лишен права знать принята ли его заявка в части, причины отказа в принятии, результаты ее рассмотрения либо причины нерассмотрения ее в этой части.

Рассмотрение части заявки не является ни процессуальным решением, ни способом информирования заявителя о ее судьбе по другой части.

Причины отказов в принятии части заявки к рассмотрению либо причины нерассмотрения, либо мотивированный отказ во внесении соответствующих изменений до сведения Общества в нарушение правовых норм доведены не были.

В связи с чем, суд обоснованно установил факт незаконного бездействия, нарушающего права Общества и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.04.2012 по делу N А08-706/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

В.А. Сергуткина П.В. Донцов