Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 06АП-3109/12

г. Хабаровск

09 августа 2012 г.

Дело N А04-3607/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Белинская К.А. - представитель по доверенности от 13.03.2012 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер Плюс" (ОГРН 1072801006827, ИНН 2721170838): представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер Плюс" на решение от 13.06.2012 по делу N А04-3607/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Аныш Д.С.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер Плюс"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер Плюс" (далее - общество ООО "Эльнур-Партнер Плюс") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.06.2012 ООО "Эльнур-Партнер Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ООО "Эльнур-Партнер Плюс" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО "Эльнур-Партнер Плюс" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер Плюс" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801006827, ИНН 2721170838 по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Северная, дом 236. Имеет лицензию А 617961 от 18.11.2008 на осуществление деятельности по закупке, хранение и поставкам алкогольной продукции со сроком действия до 04.08.2013.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО "Эльнур-Партнер Плюс" по вопросам соблюдения законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проведенной в период с 25.04.2012 по 26.04.2012 установлены следующие нарушения лицензионных условий и требований лицензии А 617961:

1) складское помещение N 23 по адресу: г. Благовещенск, ул. Северная, д. 236, помещение 20004, литер А4:

- в нарушение подпункта 2 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н складское помещение N 23 не изолировано от служебного (офисного) помещения N 24, капитальными стенами и временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;

- в нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н складское помещение N 23 оборудовано деревянными поддонами с хранящейся на них алкогольной продукцией, расположенными на расстоянии менее 1 метра (0,70 м.) от систем отопления, водопроводных и канализационных труб;

2) складское помещение N 18 по адресу: г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 141 (склад N 16), литер А8:

- в нарушение подпункта 2 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н складское помещение N 18 не изолировано от служебного (конторского) помещения N 19, капитальными стенами и временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;

- в нарушение подпункта 4 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н складское помещение N 18 не обеспечено центральным отоплением и не оборудовано индивидуальными теплогенераторами;

3) складское помещение N 8 по адресу: г. Благовещенск, 1-й км. Новотроицкого шоссе, (база "Бакалея", склад N 4, секция 3), литер А1:

- в нарушение подпункта 2 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н складское помещение N 8 не изолировано от служебного (конторского) помещения N 9, капитальными стенами и временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;

- в нарушение подпункта 9 пункта 2 Технических условий от 26.10.2010 N 59н расположение строительных конструкций в складском помещении N 8 не соответствует технической документации на здание, а именно: в стене с правой стороны от входа в складское помещение N 8, имеется выступ бетонной колонны, выпирающий на 8 см., не указанный на поэтажном плане с техническому паспорту.

Результаты проверки зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 26.04.2012 N у7-а57/10, с которым генеральный директор ООО "Эльнур-Партнер Плюс" ознакомлен 26.04.2012.

26.04.2012 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии генерального директора ООО "Эльнур-Партнер Плюс", составлен протокол об административном правонарушении N 203-10/2012, которым действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в выданной обществу лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами, нормативной документацией Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 5 указанного Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом от 26.10.2010 N 59н Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 2 Технических условий продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям: изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения; оборудованы стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб (пункт 6); имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение) (пункт 9).

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2012 N 203-10/2012; протоколом осмотра от 26.04.2012, фотографическими карточками к акту внеплановой выездной проверки от 26.04.2012 N 26.04.2012 N у-7-а57/10 подтверждается нарушение указанных выше требований.

Согласно статье 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Измерительные показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

В имеющемся в материалах дела в протоколе об административном правонарушении указывается, что факт нарушения удостоверяется фотографиями к акту внеплановой выездной проверки от 26.04.2012 N 26.04.2012 N у-7-а57/10. На фотографических снимках видно, что измерение расстояния между деревянными поддонами и системой отопления производилось с применением средств измерения (рулетки).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем в судебном заседании указано на повторное совершение ООО "Эльнур-Партнер Плюс" однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 12.12.2011 по делу N А04-6727/2011, которым ООО "Эльнур-Партнер Плюс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ по делу N А04-6727/2011 о привлечении ООО "Эльнур-Партнер Плюс" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ не истек, в связи с чем, общество, считается подвергнутым данному наказанию, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Апелляционный суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, не установил оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.06.2012 по делу N А04-3607/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская