Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2012 г. N 09АП-18637/12

г. Москва

07 августа 2012 г.

Дело N А40-26130/12-72-139

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Бекетовой И.В.
	Каменецкого Д.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от "28" апреля 2012 г.. по делу N А40-26130/12-72-139 судьи Немовой О.Ю.

по заявлению ФГУП "Желдорторгснаб" (ОГРН 1037700177767)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

третье лицо ТУ Росимущества по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Наумов С.В. по дов. от 19.06.2012;

от ответчика: Полушкин П.С. по дов. от 17.04.2012;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2012 было удовлетворено заявление ФГУП "Желдорторгснаб" (далее - Предприятие) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 27.01.2012 по делу N 508/16/09-11.

Управление Росреестра по Москве не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и подлежащим отмене.

Просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отзывы на апелляционную жалобу Предприятием и третьим лицом не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пояснил, что использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Отметил, что Предприятием не представлен распорядительный документ ТУ Росимущества о предоставлении спорного земельного участка заявителю, а отказ Росимущества в оформлении земельно-правовых отношений в судебном порядке не оспорен.

Приходит к выводу о том, что Предприятие не предприняло достаточных мер по оформлению права на земельный участок.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал на то, что до государственной регистрации Росимуществом права собственности РФ на земельный участок Предприятие не может оформить право хозяйственного ведения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, вл.7 площадью 46 146 кв.м предоставлен ФГУП "Желдорторгснаб" в соответствии с протоколом N 9 исполкома Перовского городского Совета депутатов трудящихся от 02.04.1943.

На основании распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 05.08.2011 N 3596 земельный участок сформирован и 07.12.2011 поставлен на кадастровый учет за номером 77:09:0001007:1006.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества и некапитальные строения, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Желдорторгснаб".

28.11.2011 на основании распоряжения от 24.10.2011 N 1929/ГЗК, должностными лицами Управления Росреестра по Москве проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ФГУП "Желдорторгснаб" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, вл.7.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок по указанному адресу сформирован не был, на кадастровом учете не состоял, границы земельного участка определены не были.

30.11.2011 Управлением Росреестра по Москве с участием представителя Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении N 838, которым ФГУП "Желдорторгснаб" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Дыбенко, вл.7 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок.

Постановлением Управления Росреестра по Москве от 27.01.2012 по делу N 508/16/09-11, вынесенным с участием законного представителя Предприятия, ФГУП "Желдорторгснаб" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Предприятием требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неопровержимых доказательств, свидетельствующих о том, что имело место виновное поведение ФГУП "Желдорторгснаб", ответчиком не представлено.

При этом, суд правомерно указал на то, что ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что использование заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Анализируя наличие в действиях Предприятия субъективной стороны вменяемого правонарушения, суд обоснованно указал на то, что в силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Оценивая материалы дела, суд правомерно обратил внимание на то, что до постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, данный объект не может быть объектом гражданско-правовых отношений.

Установив, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, суд первой инстанции правильно отметил, что возможность оформления права Предприятия на земельный участок зависит от оформления права федеральной собственности, находится вне сферы влияния Предприятия и не зависит от него.

В связи с этим, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Предприятие может оформить свое право на земельный участок только после регистрации права федеральной собственности.

Оценивая фактические обстоятельства, суд установил, что Предприятие обращалось в уполномоченный орган ТУ Росимущества в г. Москве с письмом от 10.09.2010 N 61/1; соответствующая доверенность на представление интересов по вопросам государственной регистрации прав Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе, земельные участки, у Предприятия была отозвана.

При этом, следует обратить внимание на то, что в силу специальной правоспособности заявителя как федерального государственного унитарного предприятия оно не вправе без согласования с уполномоченным органом самостоятельно от своего имени осуществлять какие-либо действия по государственной регистрации объектов недвижимого имущества.

В связи с этим, суд правильно посчитал, что ФГУП "Желдорторгснаб" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Не может быть признан обоснованным и основанным на законе довод Управления Росреестра по Москве о том, что Предприятие не представило доказательств оспаривания в судебном порядке бездействия ТУ Росимущества в г. Москве.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от "28" апреля 2012 г.. по делу N А40-26130/12-72-139 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий