Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2012 г. N 11АП-6945/12

г. Самара

24 июля 2012 г.

Дело N А72-2258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2012 года в помещении суда апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2012 года по делу N А72-2258/2012 (судья Рогожин С.П.),

принятое по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Правый берег" (ОГРН 1077326002280, ИНН 7326029537), г. Ульяновск,

и заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН 1097325002961, ИНН 7325089100), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН 1027301176902, ИНН 7325002331), г. Ульяновск,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Логинов Олег Александрович, г. Ульяновск,

Управление Министерства Внутренних дел России по Ульяновской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения России УМВД России по Ульяновской области,

закрытое акционерное общество "Техцентр", г. Ульяновск,

о признании недействительными решения и предписаний N 7,8 по делу N 8063/04-2012,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Правый берег" (далее - заявитель, УМУП "Правый берег") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным решения и предписания N 8 по делу N 8063/04-2012 от 07.032012 года. Делу присвоен номер А72-2258/2012 (т.1 л.д.3-8).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства Внутренних дел России по Ульяновской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области и закрытое акционерное общество "Техцентр".

В производстве Арбитражного суда Ульяновской области находится дело N А72-2410/2012 по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Комитет) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (третьи лица: УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Правый берег" и индивидуальный предприниматель Логинов О.А.) о признании незаконными решения от 07.03.2012 по делу N 8063/04-2012 и предписания N 7 от 07.03.2012.

Определением суда от 12.04.2012 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера N А72-2258/2012.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2012 года по делу N А72-2258/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3 л.д.33-36).

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.40-43).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, что 30.07.2007 УМУП "Правый берег" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

УМУП "Правый берег" действует на основании Устава, утвержденного 20.07.2007 Заместителем председателя Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска.

Согласно пункту 2.2.3 Устава Предприятие осуществляет для достижения возложенных задач в установленном законом порядке хранение и складирование, организацию перевозок грузов.

В соответствии с Постановлением мэрии г. Ульяновска от 10.06.2011 N 2498 Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии (в настоящее время администрации) города Ульяновска был объявлен конкурс на участие на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (газета "Ульяновск сегодня", 17.06.2010 N 41).

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения заявок на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств от 18.07.2011 и распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска от 18.07.2011 N 47 УМУП "Правый берег" было признано имеющим право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (т.1 л.д.72).

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам мэрии г. Ульяновска от 05.08.2011 N 766 "О специализированной муниципальной стоянке на территории УМУП "Правый берег", статус специализированный стоянке присвоен стоянке, расположенной на территории предприятия (г. Ульяновск, ул. Южная,134).

29.07.2011 Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (Заказчик) с УМУП "Правый берег" (Исполнитель) заключен договор N 203 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, проект которого был указан в конкурсной документации. Срок договора установлен с 29.07.2011 по 31.12.2015 (т.1 л.д.73-76).

01.09.2011 УМУП "Правый берег" заключило договор о взаимодействии N 776 с УМВД России по Ульяновской области, в п.1.2. которого указано, что хранение задержанных транспортных средств осуществляется на специализированной стоянке, расположенной по адресу: г. Ульяновск, проезд Инженерный,13; проспект Генерала Тюленева, 3а (т.1 л.д.77-83).

В дальнейшем на основании уведомления Заказчика письмом от 01.09.2011 и п. 2.3 договора от 29.07.2011 N 203 УМУП "Правый берег" заключил договор с ИП Логиновым О.А. N 37 от 07.09.2011 (т.1 л.д.84-96).

В соответствии с условиями данного договора ИП Логинов О.А. обязуется по заданию УМУП "Правый берег" и УМВД России по Ульяновской области в лице УГИБДД обеспечить вывоз брошенных, бесхозяйных и задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, а также осуществлять их хранение и выдачу (п.1.1 договора). Хранение задержанных транспортных средств осуществляется на специализированной стоянке, расположенной по адресу: г. Ульяновск, проезд Инженерный,13; проспект Генерала Тюленева,3а (п.1.2. договора).

При этом условиями договора не установлена обязанность ИП Логинова О.А. уведомлять и получать согласие владельцев задержанных транспортных средств о передаче задержанных транспортных средств на хранение третьему лицу.

Письмом от 06.10.2011 N 966 УМУП "Правый берег" обратилось в УМВД России по Ульяновской области в лице УГИБДД с информацией о том, что только УМУП "Правый берег" и ИП Логинов О.А. имеют право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств на территории г. Ульяновска (т.2 л.д.14).

Не согласившись с указанными действиями, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области обратилось с жалобой в УФАС России по Ульяновской области 08.11.2011 N 10/14691 (т.2 л.д.15).

УФАС России по Ульяновской области, на основании заявления от 08.11.2011 N 10/14691 УГИБДД УМВД России по Ульяновской области на действия УМУП "Правый берег" 29.11.2011 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, УМУП "Правый берег" и ИП Логиновым О.А. пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением от 07.03.2012 N 1218-04 по делу N 8063/04-2012 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала п. 2.3. договора от 29.07.2011 N 203 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств заключенного между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и УМУП "Правый берег", противоречащим статье 16 Закона о защите конкуренции (т.1 л.д.135-144).

Предписаниями N 7, 8 от 07.03.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили в обязанность Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска в срок до 21.03.2012 привести договор от 29.07.2011 N 203 в соответствии с антимонопольным законодательством, путем его прекращения или изменения п. 2.3. договора; УМУП "Правый берег" в срок до 21.03.2012 прекратить действие договора от 07.09.2011 N 37, заключенного с ИП Логиновым О.А. (т.2 л.д.128-134).

Заявители не согласились с вынесенным решением и предписаниями, и обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании их незаконными и их отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права в силу следующего.

В силу положений статей 15 и 16 Закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и УМУП "Правый берег", выразившихся в заключении договора от 29.0.72011 N 203 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, предусматривающего право Исполнителя (УМУП "Правый берег") привлекать третьих лиц для оказания услуг по транспортировке и хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (п.2.3 договора), что повлекло ограничение конкуренции на рынке услуг по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003N 759, которым утверждены оспариваемые Правила, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.07.2009 N 452-пр "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" утверждены рекомендации о порядке организации специализированных муниципальных стоянок, а также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области определить места размещения специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных органами внутренних дел транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы; провести работу по созданию специализированных муниципальных стоянок.

Постановлением Мэрии города Ульяновска от 10.06.2011 N 2498 "Об организации специализированной муниципальной стоянки" установлен Порядок проведения конкурса на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств и Положение о порядке организации специализированной муниципальной стоянки для хранения бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке организации специализированной муниципальной стоянки для хранения бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств транспортировка, хранение задержанных транспортных средств осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, признанным победителем по итогам конкурса, проводимого в соответствии с Приложением N 1 к постановлению N2498 от 10.06.2011(далее - исполнитель). Пунктом 3.1 этого Положения установлено, что транспортировка и хранение бесхозяйных, брошенных транспортных средств на территории муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляется исполнителем.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемыми в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

О задержании транспортного средства соответствующего вида делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выполняя поручение законодателя об установлении порядка задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, Правительство Российской Федерации закрепило в оспариваемых пунктах Правил нормы о транспортировке задержанного транспортного средства и его хранении за плату и выдаче (после устранения причины задержания) водителю (владельцу, представителю владельца) на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.

Статьей 906 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что правила главы 47 данного Кодекса, регулирующей отношения, связанные с оказанием услуг по хранению вещей, применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

Согласно части 5 статьи 27.13 КоАП РФ задержанное транспортное средство может быть помещено на стоянку и передано на хранение.

Из содержания пункта 3 статьи 2 ГК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законодательством, гражданское законодательство может применяться к административным правоотношениям.

Следовательно, на основании указанных норм федеральных законов при помещении задержанного транспортного средства на стоянку и его хранении возникают обязательства хранения в силу закона, на которые распространяются правила главы 47 ГК РФ.

Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 N ГКПИ06-240 (Определение ВАС РФ от 07.11.2007 N 13856/07 по делу N А56-22503/2006).

Таким образом, действия ИП Логинова О.А. по помещению транспортных средств на свою стоянку являются действиями по приему их на хранение.

Тем самым УМУП "Правый берег" является уполномоченной организацией по помещению на специализированные стоянки, учету, хранению и выдаче задержанных транспортных средств, с которым 29.07.2011 заключен договор как с единственным участником конкурса.

В силу пункта 1 статьи 895 ГК РФ, если договором хранения не предусмотрено иное, хранитель не вправе без согласия поклажедателя передавать вещь на хранение третьему лицу, за исключением случаев, когда он вынужден к этому силою обстоятельств в интересах поклажедателя, и лишен возможности получить его согласие.

Услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств подпадают под понятие товарного рынка, установленное статьей 4 Закона о защите конкуренции, поскольку в силу пункта 7 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемой в целях пресечения административного правонарушения, и данная услуга оказывается водителям задержанных транспортных средств принудительно, при отсутствии у водителей права на выбор лица, которое окажет ему услуги.

Доказательства обеспечения равного доступа всем участникам товарного рынка услуг специализированных автомобильных стоянок для заключения спорного договора от 07.09.2011 N 37 УМУП "Правый берег" не представлены.

Следовательно, передача УМУП "Правый берег" по договору от 07.09.2011 N 37 ИП Логинову О.А. прав по хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств обеспечивает ИП Логинову О.А. более выгодные условия деятельности по сравнению с другими участниками рынка и извлечения прибыли от деятельности по хранению только задержанных транспортных средств.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Договор заключается в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что пункт 2.3 договора от 29.07.2011 N 203 влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить договор на оказание услуг, предусмотренных в оспариваемом договоре.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы УМУП "Правый берег" о том, что УГИБДД УМВД России по Ульяновской области не может быть заявителем в силу п.8 ст. 18.1 Закона о конкуренции основаны на неправильном толковании закона, и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции определено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы). УГИБДДД УМВД России по Ульяновской области является структурным подразделением УМВД России по Ульяновской области - государственного органа.

По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения (пункт 2 части 3 статьи 44 Закона).

При рассмотрении дела судом первой инстанции не нашли своего правового подтверждения доводы УМУП "Правый берег" о нарушении срока изготовления в полном объеме решения антимонопольного органа.

Из материалов дела видно, что 23.02.2012 является нерабочим праздничным днем, срок 10 рабочих дней, установленный п. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции, не был нарушен при изготовление решения 07.03.2012 и обоснования участия в Комиссии Сергейчевой К.Н. (приказ N 32 от 10.02.2012) (т.2 л.д. 103).

Ссылка УМУП "Правый берег" на то, что оно не могло изменять проект договора при подписании после проведения конкурса, в том числе пункт 2.3, поэтому в его действиях нет вины и нарушения антимонопольного законодательства, судом первой инстанции правомерно отклонена.

Пункт 2.3 дает право УМУП "Правый берег" привлекать третьих лиц для оказания услуг по транспортировке и хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств.

Однако после заключения договора от 29.07.2011 N 203 УМУП "Правый берег" деятельность по осуществлению функции по хранению задержанных транспортных средств на своей специализированной площадке не оказывает (т.2 л.д. 124). Спустя месяц заключает договор с ИП Логиновым О.А. от 07.09.2011 N 37, при этом в договоре о взаимодействии с УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 01.09.2011 в пункте 1.2. указывает, что хранение задержанных транспортных средств осуществляется на специализированной стоянке, расположенной по адресу: г. Ульяновск, проезд Инженерный,13; проспект Генерала Тюленева,3а, фактически принадлежащих ИП Логинову О.А., договор с которым еще не подписан.

Специализированная стоянка, утвержденная Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам мэрии г. Ульяновска от 05.08.2011 N 766, находящиеся по адресу: г. Ульяновск, ул. Южная, 134 в договоре о взаимодействии от 01.09.2011 не указывается в качестве специализированной стоянки.

Суд первой инстанции правильно указал, что тем самым действия УМУП "Правый берег" были фактически направлены на использование стоянок, принадлежащих ИП Логинову О.А. для оказания услуг по транспортировке и хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств.

Таким образом, при вынесении УФАС России по Ульяновской области решения N 1218-04 от 07.03.2012 и предписаний N 7,8 от 07.03.2012 исследованы все обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал, что решение и предписание вынесены антимонопольным органом законно и обоснованно, соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2012 года по делу N А72-2258/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

Е.Г.Филиппова А.А.Юдкин