Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2012 г. N 12АП-4547/12

г. Саратов

25 июля 2012 г.

Дело N А57-25611/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "24" июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Коробка Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково, на решение арбитражного суда Саратовской области от "06" апреля 2012 года по делу N А57-25611/2011, судья Лузина О.И.,

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара, (ОГРН 1056315070350; ИНН 6315376946),

к комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРН 1026401410078, ИНН 6439028959),

муниципальному образованию Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991),

третьи лица: комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРН 1036403912930, ИНН 6439055110),

районный отдел судебных приставов Балаковского района Саратовской области, (ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443),

управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, (ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443),

управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023),

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г.Самара, задолженности в размере 3528964,37 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - не вился, извещен,

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", истец) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, (далее - комитет, ответчик), муниципальному образованию Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, (далее - администрация, ответчик) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" задолженности в размере 3528964,37 руб.

Определениями арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2012, 22.03.2012 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г.Саратов, управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, г.Балаково, Саратовская область.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2012 года в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО "Волжская ТГК", г. Самара, взысканы задолженность в размере 3528964,37 руб., судебные расходы в размере 40644,82 руб.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом предоставлены достаточные доказательства невозможности взыскания задолженности за счет основного должника ввиду недостаточности средств у последнего, в связи с чем имеются необходимые условия для применения субсидиарной ответственности МО БМР Саратовской области в лице комитета финансов администрации БМР Саратовской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, затруднительное финансовое положение Комитета жилищного хозяйства, равно, как и Решения Собрания Балаковского муниципального района (по утверждению Устава БМР и Положения об администрации БМР), которыми определен орган, субсидиарно несущий ответственность по обязательствам муниципальных учреждений БМР, не могут являться основанием для возникновения у Комитета по финансам администрации Балаковского муниципального района Саратовкой области субсидиарной ответственности по погашению возникшей задолженности по исполнительным листам, так как Комитет по финансам не является главным распорядителем в отношении средств районного бюджета и бюджетных учреждений, а также, не является собственником имущества Комитета жилищного хозяйства.

ОАО "Волжская ТГК" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции арбитражным судом Саратовской области было вынесено дополнительное решение от 27.06.2012, которым в удовлетворении исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2007 между ОАО "Волжская ТГК" и муниципальным учреждением "Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального образования Саратовской области был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 61000т.

В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по своевременной оплате поставленной тепловой энергии у КЖХ БМО образовалась задолженность перед ОАО "Волжская ТГК".

Решением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-5322/2008 от 05 августа 2008 г. с КЖХ БМО в пользу ОАО "Волжская ТГК" взыскана задолженность по договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 61000т от 29.12.2007, образовавшаяся за период с 01.01.2008 по 30.04.2008, в сумме 27678400,77 рублей и расходы по возмещению оплаты государственной пошлины в размере 100000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу 08.09.2008.

Решением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-25213/09 от 18.01.2010 с КЖХ БМО в пользу ОАО "Волжская ТГК" взысканы проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с 15.02.2008 по 16.11.2009 в размере 3564560 руб. 38 коп., а также взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами с 17.11.2009 по день фактического исполнения обязательства и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 29 322 руб. 80 коп. Указанное решение вступило в законную силу 18.02.2010.

В соответствии с Постановлением Главы муниципального образования Балаковского муниципального района N 1483 от 30.04.2008 внесены изменения в Положение о комитете жилищного хозяйства (Служба Заказчика) администрации Балаковского муниципального образования, согласно которым изменено название Комитета жилищного хозяйства (Служба Заказчика) администрации Балаковского муниципального образования на Комитет жилищного хозяйства (Служба Заказчика) администрации Балаковского муниципального района.

13.05.2008 указанные изменения зарегистрированы МРИ ФНС N 2 по Саратовской области в ЕГРЮЛ за государственном регистрационным номером N 2086439018070.

Таким образом, Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - КЖХ БМР) является правопреемником КЖХ БМО.

18.02.2010 для принудительного исполнения данного решения по делу N А57-25213/2009 от 18.01.2010 арбитражным судом Саратовской области был выдан исполнительный лист серии АС N 000721944.

01.07.2010 судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП Саратовской области возбуждено исполнительное производство.

Отделом судебных приставов по Балаковскому и Хвалынскому районам УФССП по Саратовской области в пользу истца перечислены по исполнительному листу серии АС N 000721944 денежные средства в сумме 64918,81 руб.

В соответствии с актом судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП Саратовской области от 15.02.2011 невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банке или иных кредитных организациях.

15.02.2011 судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП Саратовской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа.

В настоящее время у КЖХ БМР перед Истцом осталась непогашенная задолженность по исполнительному листу серии АС N 000721944 в сумме 3528964,37 руб.

Постановлением от 24.09.2008 судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП Саратовской области указанное исполнительное производство приобщено к сводному исполнительному производству N 10/08 от 22.09.2008.

14.03.2011 истец предъявил к исполнению исполнительный лист серии АС N 000721944 в Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

04.07.2011 КЖХ БМР вернул исполнительный лист без исполнения в связи с тем, что в комитете находятся на исполнении 6 исполнительных листов на общую сумму 86,95 тыс. руб., предъявленных ОАО "Волжская ТГК" в лице ТУТС г.Балаково. Комитету затруднительно произвести оплату остатка задолженности в сумме 76,46 млн. руб., поскольку жилой фонд передан муниципальному образованию г. Балаково.

14.07.2011 истец предъявил к исполнению исполнительный серии АС N 000721944 в комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

27.07.2011 комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области вернул исполнительный лист без исполнения.

В Балаковском РОСП Саратовской области находится сводное исполнительное производство N 10/08 от 22.09.2008, согласно которому задолженность КЖХ БМР перед ОАО "Волжская ТГК" превышает 73 миллиона рублей. При этом сумма требований по исполнительному листу в пользу ОАО "Волжская ТГК" относится к пятой очереди взыскания.

Факт отсутствия денежных средств у основного должника КЖХ БМР подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа от 15.02.2011 и актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 15.02.2011.

Таким образом, ОАО "Волжская ТГК" были предприняты возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу серии АС N 000721944.

До настоящего времени решение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-25213/2009 от 18 января 2010 г. не исполнено.

Ввиду того, что своевременное исполнение решения в принудительном порядке было невозможным в связи с недостаточностью у учреждения денежных средств, ОАО "Волжская ТГК" вынуждено было обратиться в суд с иском о взыскании их в порядке субсидиарной ответственности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, МУ "Комитет жилищного хозяйства Балаковского муниципального образования Саратовской области" является муниципальным учреждением и отвечает по своим обязательствам, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности ответственность несет собственник имущества.

Указанная позиция подтверждена также в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области является муниципальным учреждением.

Имущество Комитета жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области является в соответствии с Уставом собственностью Муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области.

В соответствии с положением о Комитете финансов, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.12.2010 N 1056, Комитет финансов является финансовым отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Балаковского муниципального района.

В рамках выполнения своих задач и функций комитет координирует деятельность отраслевых территориальных органов и иных структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района.

К функциям комитета финансов относится управление муниципальным долгом Балаковского муниципального района, открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов районного бюджета, лицевых счетов для учета операций со средствами, полученных от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной, приносящей доход деятельности, организация исполнения районного бюджета, осуществление функций администратора доходов районного бюджета.

Указанные в положении бюджетные полномочия Комитета финансов свидетельствуют о том, что Комитет финансов является главным распорядителем бюджетных средств Балаковского муниципального района.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательством принятия Истцом исчерпывающих мер по исполнению судебного решения о взыскании долга с основного должника (КЖХ БМР) является уведомление комитета финансов о невозможности исполнения судебного решения.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного листа свидетельствует о невозможности исполнения решения основным должником и является основанием для взыскания в порядке субсидиарной ответственности, а именно с муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а задолженность должна быть погашена из казны Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение обоснованности своих требований истец представил суду следующие документы: решение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-25213/09 от 18.01.2010, исполнительный лист серии АС N000721944 от 18.02.2010 по делу N А57-25213/09, постановление от 15.02.2011 судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, в связи с невозможностью дальнейшего исполнения; акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 15.02.2011.

Указанные документы обоснованно были расценены судом первой инстанции как достаточные доказательства невозможности взыскания задолженности за счет основного должника ввиду недостаточности средств у последнего.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

Необходимыми условиями для применения субсидиарной ответственности являются: отказ учреждения - основного должника - удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование; обязательное предъявление иска в суд к основному должнику - учреждению; недостаточность у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств; необходимость заявления кредитором требований к ликвидационной комиссии учреждения до завершения его ликвидации (Постановление ВАС РФ от 09.10.2007 N 4664/07).

Как правильно установил суд первой инстанции, порядок привлечения дополнительного должника к субсидиарной ответственности истцом был соблюден, в связи с чем, исковые требования о взыскании установленной судебным решением по делу N А57-25213/09 задолженности в порядке субсидиарной ответственности подлежат удовлетворению.

При принятии решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для изменения или отмены решения суда у апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от "06" апреля 2012 года по делу N А57-25611/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

В.А. Камерилова В.Б. Шалкин