Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2012 г. N 12АП-5148/12

г. Саратов

13 июля 2012 г.

Дело N А57-24460/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.

судей Волковой Т.В., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сабировой Г.У.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ЗАО "Факел" - Железнова А.Н., доверенность N 21 от 05.06.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2012 года по делу N А57-24460/2012, судья Большедворская Е.Л.,

по иску закрытого акционерного общества "Факел", (г. Саратов, ОГРН 1026402663891, ИНН 6452005076,),

к администрации муниципального образования "Город Саратов", (г. Саратов, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003,),

третье лицо:

комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", (г. Саратов, ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310,),

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Факел" (далее - истец, общество) с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 поселок им. Пугачева Е.И., д. 21В, литеры ГГ1, общей площадью 1952,8 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2012 года по делу N А57-24460/2011 исковые требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.04.2012 отменить и принять новый судебный акт, которым в иске отказать.

Администрация считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество является собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 593 кв.м, литер ГГ1Г2, кадастровый (или условный) номер 64:48:3:0:45:21В:ГГ1Г2:0, расположенного по адресу: г. Саратов, 1 поселок им. Пугачева Е.И., д. 21В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2002 серии 64 АА N 423088.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 64-АВ N 635510 от 16.04.2010 истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; кадастровый (условный) номер: 64:48:03 02 26:0024; площадью 10070 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, 1 поселок им. Пугачева Е.И., д. 21В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2010 года сделана запись регистрации N 64-64-11/246/2010-054.

Как указывает истец, в 2002 году им был подготовлен эскизный проект реконструкции 2-этажного склада стройматериалов на его территории.

Письмом от 06.03.2002 исх. N 33 истец обратился в управление архитектуры и градостроительства г. Саратова с предложением рассмотреть эскизный проект 2-х этажного склада строительных материалов на территории Кировского района г. Саратова: 1-й Пугачевский поселок, д. 21В, на базе ЗАО "Факел".

15.03.2002 истец обратился в администрацию за разрешением проектирования и реконструкции склада строительных материалов на территории базы ЗАО "Факел", что подтверждается письмом исх. N 41.

Постановлением мэра г. Саратова от 11.03.2003 N 201-1 ЗАО "Факел" было предоставлено право на реконструкцию 2-х этажного здания склада строительных материалов на земельном участке площадью 0,1365 га, предоставленном в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 28.06.1999 N 500-278 в аренду сроком на 10 лет по адресу: 1 Пугачевский поселок, д. 21В, в Кировском районе.

Как указывает истец, реконструкция здания было произведена ЗАО "Факел" в 2004-2007 гг., достроен 1-й и 2-й этажи с размещением в них рабочих кабинетов.

Согласно письму комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова от 27.12.2007 N 8946а/013ок, на основании заявления ЗАО "Факел" и представленной документации, комитет не возражает против признания в суде права собственности на самовольное строение - второй этаж нежилого здания (литер Г1), расположенного по адресу: 1-й поселок им. Пугачева Е.И., д. 21В, в Кировском районе г. Саратова, при условии наличия прав на земельный участок, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17.09.2009 истец обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности при ликвидации объекта недвижимости - нежилого одноэтажного здания общей площадью 593 кв.м, литер ГГ1Г2, расположенного по адресу: г. Саратов, 1 поселок им. Пугачева Е.И., д. 21В, и о государственной регистрации права собственности на возникшие в результате данного преобразования - нежилое одно-двухэтажное здание общей площадью 1952 кв.м, литер Г, Г1, расположенное по указанному адресу.

При сравнении представленного на государственную регистрацию плана нежилого здания, изготовленного Саратовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" 17.09.2009 с планом нежилого здания, изготовленным Саратовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" 05.03.2007, и хранящегося в архиве регистрирующего органа, установлено, что изменилась площадь, границы и конфигурации вышеуказанного объекта недвижимости.

В связи с отсутствием разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию вышеуказанного здания, либо документов, подтверждающих, что в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство (реконструкцию) данных нежилых помещений не требуется, а также документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка арендатором и существование арендных отношений между сторонами договора аренды, регистрирующим органом была приостановлена государственная регистрация прекращения права собственности и государственная регистрация права собственности.

Ссылаясь на то, что в результате произведенной реконструкции истцом возведена самовольная постройка за счет собственных средств на земельном участке, принадлежащем на ему праве собственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведённой собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из плана земельного участка ООО "Факел", представленного обществом в суд апелляционной инстанции, спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из письма общества N 41 от 15.03.2002 следует, что истец обращался к администрации с просьбой разрешить проектирование и реконструкцию склада строительных материалов на территории базы ЗАО "Факел".

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что истец обращался в комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию поименованного объекта недвижимости.

Так, согласно письму комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.04.2012 основания для выдачи разрешения на строительство и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в настоящее время отсутствуют, поскольку, согласно представленным документам, на земельном участке соответствующий объект капитального строительства (нежилое здание общей площадью 1 952,8 кв.м) уже возведен. Учитывая, что рассматриваемый объект подпадает под определение самовольной постройки, оформление права собственности на него возможно только в судебном порядке. Земельный участок, на котором расположено данное строение в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, с изменениями от 27.04.2010 года N 50-595, расположен в территориальной зоне П-1 (зона предприятий IV и V классов вредности). Вид разрешенного использования "отдельно стоящие здания административно-деловых фирм, компаний, контор" является для данной зоны основным (код вида использования 8.32 Таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов").

Кроме того, общество обращалось в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, что подтверждается уведомлением управления о приостановлении государственной регистрации N 11/585/2009-197 от 23.09.2009.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что общество предприняло надлежащие меры к легализации спорного объекта недвижимости.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанной нормы порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать лицо от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами условий возведения объектов недвижимости.

Соответствие самовольной постройки градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам устанавливается на основании доказательств, выданных уполномоченными органами.

По сообщению отдела надзорной деятельности по Кировскому району г. Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области от 16.11.2011 N 1366 административно-производственная часть здания (литер Г, Г1) расположена по адресу: г. Саратов, 1 -й Пугачевский поселок, д. 21В. По размещению и эксплуатации административно-производственные помещения не противоречат действующим противопожарным нормам и правилам.

Согласно техническому заключению ООО "Арт-Дмитрий" о состоянии конструкций офисно-складского здания по адресу: 1 -й Пугачевский поселок, д. 21В, в Кировском районе г. Саратова, здание построено в 2005 году; конструкции и фундаменты офисно-складского здания находятся в хорошем состоянии; здание может быть рекомендовано к эксплуатации.

Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" N 3421 от 03.11.2011 установлено, что эксплуатация административно-складского здания ЗАО "Факел": основная часть (литер Г), пристройка (литер Г1) по адресу: 1 -й Пугачевский поселок, д. 21В, в Кировском районе г. Саратова, соответствует Сан ПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Таким образом, применительно к настоящему спору соответствие самовольной постройки, возведенной и реконструированной истцом, строительным нормам и правилам подтверждается представленными в материалы дела документами.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Следовательно, решение суда первой инстанции законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2012 года по делу N А57-24460/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ф.И. Тимаев

Судьи

Т.В. Волкова Н.А. Клочкова