Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2012 г. N 09АП-20001/12

г. Москва

13 августа 2012 г.

N А40-38275/12-72-234

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Веклича Б.С., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2012 по делу N А40-38275/12-72-234, принятое судьей Немовой О.Ю.,

по заявлению ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" (ОГРН 1027739401271, 109028, Москва, Покровский бульвар, 3, 7)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Коледа Ю.Ю. по доверенности от 10.10.2011 N 88;

от ответчика: Халиллулин С.Д. по доверенности от 17.04.2012 N 5804/2012;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" (далее - ФГУП "ФТ-Центр") с заявлением о признании незаконными постановлений Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11, N 614/16/09-11 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ, а также Предписаний Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11 и N 614/16/09-11 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением суда от 16.05.2012 г. признано незаконным и отменено полностью постановление Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11 и N 614/16/09-11 о привлечении ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ, а также признаны недействительными Предписания Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11 и N 614/16/09-11 об устранении нарушения земельного законодательства. При этом суд исходил из того, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ не доказано.

С решением суда не согласился ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что заявителем не были предприняты надлежащие меры по оформлению земельно-правовых отношений на земельные участки.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Заявителем представлены письменные пояснения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, как отсутствует и возможность оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование оспариваемых постановлений, а также срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ на обжалование оспариваемых Предписаний заявителем соблюден.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делу N 612/16/09-11, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении N 965/09 от 27.12.2011 г.. заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ за использование без правоустанавливающих документов части земельного участка по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д, вл. 1/23, стр. 8 площадью 22 617 кв.м (кадастровый квартал N 77:09:0004014:52), на котором размещено капитальное здание, принадлежащее ФГУП "ФТ- Центр" на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делу N 614/16/09-11, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении N 96309 от 27.12.2011 г.. заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ за использование без правоустанавливающих документов части земельного участка по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д, вл. 1/23, стр. 4 площадью 530 кв.м (кадастровый квартал N 77:09:0004014:54), на котором размещено капитальное здание принадлежащее ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения.

По факту допущенных правонарушений заявителю также выданы Предписания от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11 и N 614/16/09-11 об устранении нарушения земельного законодательства.

Не согласившись с указанными постановлениями и предписаниями, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом

Использование заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается

Вместе с тем, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения проверки установлено, что проверяемый земельный участок, по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д, вл. 1/23, площадью 25 049 кв. м, с кадастровым N 77:09:0004014:104 предоставлен ОАО "Объединение "Вымпел" на основании распоряжения Префекта САО от 28.04.1998 N 489-р (per. МКЗ РД4-1748/8 от 28.04.1998), распоряжения Префекта САО от 16.01.2004 N 94) и оформлен ОАО "Объединение "Вымпел" договором аренды земельного участка от 10.08.1999 г.. N М-09-014755 (государственная регистрация от 08.09.1999 N 77-01/00-3/1999-30623) сроком на 25 лет, дополнительным соглашением от 12.04.2004 N М-09-014755/1 (государственная регистрация от 20.05.2004 N 77-01/05-7/2004-999), с установленным видом разрешенного использования для производства товаров, продукции производственно-технического и специального назначения, а так же для торговой и посреднической деятельности, оказания платных услуг населению, производства ремонтных, проектных, научно-исследовательских работ, выполнения экспортно-импортных операций и иной внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством, для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также в административных и офисных целях.

В границах предоставленного ОАО "Объединение "Вымпел" земельного участка находится земельный участок с кадастровым N 77:09:0004014:52 (находящийся в собственности Российской Федерации в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1) площадью 2 500 кв. м, а также земельный участок с кадастровым N 77:09:0004014:54 площадью 500 кв. м (сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют).

На земельном участке с кадастровым N 77:09:0004014:52, расположено здание, принадлежащее на праве хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр", а именно: капитальное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 1/23, стр. 8 общей площадью 13 011,7 кв. м, площадью застройки 2 617 кв. м (находящееся в собственности РФ, запись регистрации от 20.02.2008 N 77-77-13/004/2008-373, запись о регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр" от 20.02.2008 N 77-77-13/004/2008-374).

На земельном участке с кадастровым N 77:09:0004014:54 расположено здание, принадлежащие на праве хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр", а капитальное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 1/23, стр. 4 общей площадью 2 028,2 кв. м, площадью застройки 530 кв. м находящееся в собственности Российской Федерации, запись регистрации от 20.02.2008 N 77-77-13/004/2008-375, запись о регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "ФТ-Центр" от 20.02.2008 N 77-77-13/004/2008-376).

ФГУП "ФТ-Центр" обращалось в Департамент Земельных ресурсов города Москвы для постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, вл. 1/23, стр. 4 и г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, вл. 1/23, стр. 8, на которые Департамент земельных ресурсов города Москвы письмами от 16.09.2008 г.. за N 33-5Т9-840/8-(0)-1, от 16.09.2008 г.. за N 33-5Т9-841/8-(0)-1 сообщил, что на данные земельные участки оформлен договор с ОАО "Объединение "Вымпел" и ОАО "Объединение "Вымпел" проинформирован о необходимости внесения изменений в договор в части уменьшения площади земельного участка.

При этом, материалами дела также подтверждается, что имели место обращения в ОАО "Объединение "Вымпел" с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка, в Управление Росреестра по Москве с просьбой зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок под кадастровым N 77:09:0004014:104, а также обращение Территориального Управления Росимущества по г. Москве в Арбитражный суд с исковыми требованиями к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности РФ.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым N 77:09:0004014:54, на котором располагается объект недвижимости, расположенное по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 1/23, стр. 4стр. 4 не зарегистрировано.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером N 77:09:0004014:52, на котором располагается стр. 8 зарегистрировано, о чем внесена запись о регистрации N 77-77-14/015/2010-465 от 02.02.2011.

Вместе с тем, наличие у заявителя объективной возможности зарегистрировать право на данный земельный участок материалами дела также не подтверждается, поскольку земельный участок с кадастровым номером N 77:09:0004014:52 обременен договором аренды от 12.08.1999 N М-09-506766, заключенным Московским земельным комитетом с ОАО "Объединение "Вымпел", копия которого представлена в материалы дела и что подтверждается, в том числе, выпиской из ЕГРП от 18.01.2012 г.. N 19/104/2012-163.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку возможность оформления права Предприятия на земельный участок зависит от оформления права федеральной собственности, что находится вне сферы влияния заявителя и не зависит от него, а также наличие обременений земельных участков договорами с ОАО "Объединение "Вымпел", в отношении которых имеются судебные споры, не разрешенные на дату проведения проверки, то наличие виновного поведения ФГУП "ФТ-Центр" в регистрации прав на спорные земельные участок, отсутствует, что исключает привлечение ФГУП "ФТ-Центр" к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

При этом то обстоятельство, что соответствующие обращения в Росреестр и споры инициированы собственником земельных участков, а не заявителем, об обратном не свидетельствует.

В связи с этим судом первой инстанции правомерно установлено, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ не доказано.

С учетом изложенного предписания Управления Росреестра по г. Москве от 21.02.2012 г. по делам N 612/16/09-11 и N 614/16/09-11 об устранении нарушения земельного законодательства подлежат также признанию недействительными.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2012 по делу N А40-38275/12-72-234 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Б.С. Веклич