Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 11АП-8573/12

г. Самара

15 августа 2012 г.

Дело N А55-12859/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "АЙК" - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области - Мурсалимова Л.Ш., по доверенности от 31.07.2012 года N 34, Голомозова Е.А., по доверенности от 10.01.2012 года N 5;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Общества с ограниченной ответственностью "АЙК"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2012 года

по делу N А55-12859/2012 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АЙК", (ОГРН 1026301157343, ИНН 6316042086), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области, г. Самара,

об отмене Постановлений N N 001630018, 001630019, 001630020, 001630021, 001630023, 001630025, 001630027, 001630028, 001630029,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АЙК" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями о признании незаконными вынесенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области постановлений:

1) от 15.03.2012 г. N 001630018 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

2) от 15.03.2012 г. N 001630019 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

3) от 15.03.2012 г. N 001630020 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

4) от 15.03.2012 г. N 001630021 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

5) от 15.03.2012 г. N 001630023 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

6) от 15.03.2012 г. N 001630025 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

7) от 15.03.2012 г. N 001630028 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп;

8) от 15.03.2012 г. N 001630027 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.;

9) от 15.03.2012 г. N 001630029 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2012 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630018 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630019 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630020 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630021 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630023 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630025 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630027 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630028 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.03.2012 г. N 001630029 о привлечении ООО "Айк" г. Самара к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 7 000 руб.00 коп. изменить в части меры ответственности.

Назначить ООО "Айк" г. Самара административное наказание по 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "АЙК" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2012 г. отменить полностью и принять по делу новый судебный акт; признать незаконными и отменить Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области:

Постановление N 001630018 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630019 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630020 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630021 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630023 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630025 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630027 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630028 от 15 марта 2012 г.;

Постановление N 001630029 от 15 марта 2012 г.;

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АЙК" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 7000 рублей по каждому постановлению.

В апелляционной жалобе указывает, что немедленное извещение органа государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции согласно статьи 11 ФЗ N 99-ФЗ "О карантине растений" возникает и возможно только после получения продукции Получателем, путем предоставления в надзор образцов каждой продукции для их исследования и получения актов надзора.

Податель жалобы указывает, что ООО "АЙК" получило всю подкарантинную продукцию у предпринимателя Глубокова С. А. на территории города Самары по одному договору купли-продажи от 11 января 2012 г. и переход права собственности на подкарантинную продукцию произошел один раз на основании акта приема-передачи семян от 11 января 2012 г. и товарной накладной N 16 от 11 января 2012 г. согласно условию договора купли-продажи, поэтому обязанность у ООО "АЙК" по немедленному извещению органа государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции наступила 11 января 2012 г., а не как считает Россельхознадзор по Самарской области с каждого вида части партии продукции перемещенной внутри самого Общества.

Кроме того, податель жалобы считает, что оспариваемые постановления вынесены административным органом без учета положения пункта 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО "АЙК" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя общества.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области считают решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 21.02.2012 по 29.02.2012 в ходе проверки, проведенной административным органом в отношении ООО "АЙК", было установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" ООО "АЙК" не известило федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений (Управление Россельхознадзора по Самарской области) о прибытии:

20.02.2012 подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 206/1: пакетированных семян лука-севки и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

16.02.2012 подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 143/1: пакетированных семян овощных культур в количестве 4510 штук и газона цветущего в количестве 40 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

15.02.2012 одкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 137/1: пакетированных семян овощных и цветочных культур и газонной травы 13 200 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

14.02.2012 подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 129/1: пакетированных семян овощных культур в количестве 1 600 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

29.02.2012 одкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 135/1: пакетированных семян овощных и цветочных культур в количестве 3 540 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

29.02.2012 подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 59: пакетированных семян овощных культур в количестве 1 660 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

29.02.2012 одкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г.Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 33: пакетированных семян овощных, цветочных, лекарственных культур в количестве 1 700 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

29.02.2012 подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 25: пакетированных семян овощных и цветочных культур в количестве 1 280 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

29.02.2012 одкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) от поставщика индивидуального предпринимателя Глубокова С.А. с адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 107, кв. 19 по товарной накладной N 156/1: пакетированных семян овощных и цветочных культур, растений в количестве 1 374 штук и реализации указанного товара в магазине по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, д. 141, не прошедшего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор;

Оспариваемыми постановлениями ООО "АЙК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований - изменении оспариваемых постановлений в части назначения наказания 7 000 руб. до 5 000 руб. суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Правила производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), закреплены в Федеральном законе от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон "О карантине растений").

Статьей 2 Закона о карантине растений определено, что подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза семена, плоды и споры посева (код ТН ВЭД ТС 1209) относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Статьей 11 Закона о карантине растений предусмотрено что организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны, в том числе, немедленно извещать орган государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.

В силу ст.2 Закона о карантине растений партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Судом правильно указано в решении, что в рассматриваемом деле ООО "АЙК" девять раз получало партию подкарантинной продукции, поскольку указанные партии перемещались со склада принадлежащего индивидуальному предпринимателю Глубокову С.А.., на транспортном средстве, также принадлежащем Глубокову С.А.., в магазин ООО "АЙК" для дальнейшей реализации.

Довод ООО "АЙК" о том, что продукция перемещалась в пределах одного населенного пункта и административным органом не представлено доказательств наличия различных карантинных зон, правильно отклонен судом, поскольку в силу приведенных норм досмотр подкарантинной продукции осуществляется как при пересечении границы Российской Федерации, так и при перемещении в пределах Российской Федерации без относительно к административно-территориальным границам, при поступлении груза в конечный пункт назначения, каковым в рассматриваемом случае являлся магазин ООО "АЙК".

Судом сделан правильный вывод о том, что проверкой установлено девять фактов (событий) административного правонарушения, в связи с чем ООО "АЙК" правомерно девять раз привлечено к ответственности по ст.10.3 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Орган государственного надзора осуществляет осмотр каждой партии подкарантинной продукции и составляет соответствующий акт осмотра. Данная процедура предусмотрена п. 3.11 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза, утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 318, и производится в целях определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения ими.

Только при наличии акта осмотра допускаются дальнейшие перевозка, хранение, реализация, переработка либо использование подкарантинного материала.

Невыполнение данных требований является правонарушением, квалифицирующимся по ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

Обязанность известить административный орган и обеспечить возможность для проведения осмотра возникает у лица, осуществляющего реализацию подкарантинной продукции, по прибытии каждой партии подкарантинного материала. Подтверждением факта получения продукции в данном случае служит товарная накладная. Поэтому каждый факт прибытия партии подкарантинной продукции и реализации ее без осмотра надзорного органа квалифицируется как отдельное правонарушение.

Заявителем был представлен договор купли-продажи от 11.01.2012 г., договор хранения имущества от 11.01.2012 г., заключенный с ИП Глубоковым и акт приема-передачи товара от 11.01.2012 г.

Податель жалобы указывает, что именно в указанный момент времени у ООО "АЙК" возникает обязанность по извещению надзорного органа о прибытии подкарантинной продукции.

Однако ст. 11 ФЗ "О карантине растений" никак не связывает момент перехода права собственности на продукцию с возникновением данной обязанности, употребляя термин "прибытие", под которым подразумевается именно физическое поступление партии товара на место его реализации.

Довод Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области о том, что продукция, закупленная и реализованная ООО "АЙК", включена в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. N 318, данным постановлением семена, плоды и споры для посева (код ТН ВЭД ТС 1209) отнесены к продукции с высоким фитосанитарным риском и поскольку такая продукция может представляет существенную угрозу для экологической ситуации в Самарской области в целом наказание в виде штрафа 7000 (семь тысяч) руб. было назначено главным государственным инспектором с учетом характера совершенного административного нарушения, его общественной опасности, смягчающих и отягчающих обстоятельств и требование пересмотреть решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2012 г. в части изменения меры пресечения и принять по делу новый судебный акт, отклоняются апелляционным судом в связи с тем, что судом верно отмечено в решении, что в оспариваемых постановлениях не отражены обстоятельства, на основании которых административный орган пришел к выводу о необходимости назначения наказания в размере 7000 руб. при минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи в размере 5000 руб. и что обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства достигнута при составлении протоколов об административном правонарушении, а примененная мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2012 года по делу N А55-12859/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Н. Апаркин В.В. Кузнецов