Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2012 г. N 11АП-8338/12

г. Самара

13 августа 2012 г.

Дело N А72-897/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Группа СТК" - извещен, не явился;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - извещен, не явился;

от Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "ЯППИ" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 мая 2012 года

по делу N А72-897/2012 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа СТК" (ОГРН 1027301159940), г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица: Администрация г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "ЯППИ" (ОГРН 1037301321507), г. Ульяновск,

о признании незаконными бездействия и отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа СТК" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выраженного в неутверждении акта выбора земельного участка площадью 977 кв.м, расположенного северо-восточнее участка по ул. Урицкого, 98, под размещение объекта по обслуживанию автомобилей (дело N А72-897/2012) и о признании незаконным отказа, выраженного в письме N02-9548 от 08.12.2011, и об обязании утвердить акт выбора земельного участка под размещение объекта по обслуживанию автомобилей (дело N А72-1795/2012).

По ходатайству заявителя определением от 29.03.2012 г. суд объединил в одно производство дела Арбитражного суда Ульяновской области N А72-897/2012 и N А72-1795/2012 для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу N А72-897/2012.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, ООО "ЯППИ".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.05.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что с момента направления заявления Министерством государственного имущества в адрес Главы города до момента выхода первой публикации прошло около 1,5 лет. А с момента получения Департаментом госимущества акта выбора земельного участка и постановления Главы города "О предварительном согласовании ООО "Группа-СТК" места размещения объекта в Ленинском районе г. Ульяновска" около 3-х лет.

3.03.2011 г. был изготовлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:101 площадью 3717 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Урицкого, в состав которого вошел испрашиваемый ООО "Группа СТК" земельный участок.

Податель жалобы также ссылается на то, что пункт 1.1. статьи 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В настоящий момент вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 N 563-П "Об утверждении перечня случаев, когда предоставление для строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, осуществляется исключительно на торгах".

Подпунктом 1.2. пункта 1 указанного Постановления установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственный собственности Ульяновской области для строительства объектов, в которых осуществляется техническое обслуживание автомототранспорта, объектов автостоянок, парковок, гаражей (за исключением индивидуальных гаражей), автосалонов по продаже автомототранспорта, автомоечных комплексов, автозаправочных и автомобильных газозаправочных станций осуществляется исключительно на торгах.

ООО "Группа СТК" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения объекта по обслуживанию автомобилей.

По мнению подателя жалобы, данный случай подпадает под действие постановления Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 года N 563-П.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

03.09.2008 г. ООО "Группа-СТК" обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением N 7 о выделении земельного участка под производственную базу площадью 1.793 кв.м. расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, 98, для расширения производственной базы, находящейся восточнее строения на ул. Урицкого, д. 98Д (существующая база являющаяся собственностью ООО "Группа-СТК").

03.09.2008 г. Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 направило заявление ООО "Группа-СТК" N 7 от 03.09.2008 г. в адрес Главы муниципального образования "город Ульяновск" с просьбой рассмотреть заявление общества.

05.09.2008 г. в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области представлено заявление ООО "Группа-СТК" о рассмотрении вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 2.218,1 кв.м. прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 98Д, для размещения производственной базы.

11.09.2010 г. Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 направило заявление ООО "Группа-СТК" о возможности предоставления земельного участка площадью 2.218,1 кв.м. в адрес Главы муниципального образования город Ульяновск с просьбой рассмотреть заявление общества.

17.09.2008 г. мэрия города Ульяновска в ответ на заявление ООО "Группа-СТК" о возможности предоставления земельного участка площадью 2.218,1 кв.м. сообщила, что согласно карте градостроительного зонирования территории г. Ульяновска, утверждённой решением Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. N 31 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Ульяновске, утверждённые решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 с изменениями" данный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения Ц2. В перечне основных видов разрешенного использования данной зоны не поименованы производственные базы. В связи с расположением на земельном участке инженерных сетей: водопровода, канализации, теплотрассы, электрических кабелей, высоковольтных линий электропередач строительство не возможно. Учитывая вышеизложенное, предоставление земельного участка для расширения производственной базы не представляется возможным.

01.10.2008 г. в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области представлено заявление ООО "Группа-СТК" о рассмотрении вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 2.218,1 кв.м. прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 98Д, для размещения объекта по облуживанию автомобилей.

08.10.2010 г. Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 направило заявление ООО "Группа-СТК" о возможности предоставления земельного участка площадью 2.218,1 кв.м. в адрес Главы муниципального образования город Ульяновск с просьбой рассмотреть заявление общества.

28.10.2008 г. мэрия города Ульяновска в ответ на заявление ООО "Группа-СТК" о возможности предоставления земельного участка сообщила, что согласно карте градостроительного зонирования территории г. Ульяновска, утверждённой решением Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. N 31 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Ульяновске, утверждённые решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 с изменениями" данный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения Ц2. В перечне основных видов разрешенного использования данной зоны поименованы объекты по обслуживанию автомобилей. Предложенный к рассмотрению проект границ земельного участка имеет сложную конфигурацию и не позволяет определить возможность размещения объекта и подъездов к проектируемому участку. Для дальнейшего рассмотрения данного объекта необходимо уточнить целевое назначение объекта в соответствии с расширенным перечнем объектов для размещения в составе территориальных зон Правил землепользования и застройки и обосновать примерный размер земельного участка согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, учитывая расположение существующих инженерных сетей.

12.02.2009 г. ООО "ЯППИ" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства на праве аренды 2.600 кв.м. расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, 98 и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей.

20.02.2009 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 направил заявление ООО "ЯППИ" о возможности предоставления земельного участка площадью 2.600 кв.м. в адрес Главы муниципального образования город Ульяновск с просьбой рассмотреть заявление общества.

07.05.2009 г. ООО "ЯППИ" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства на праве аренды площадью 2000 кв.м. вместо заявленной площади 2.600 кв.м. расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, 98 и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей.

03.06.2009 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 обратился к Главе муниципального образования город Ульяновск с просьбой определить варианты и обеспечить выбор земельного участка для размещения объекта по обслуживанию автомобилей ориентировочной площадью 2000 кв.м., предполагаемое место размещение: ул. Урицкого, 98.

19.06.2009 г. в газете "Ульяновск-Сегодня" мэрия города Ульяновска опубликовала информацию о предстоящем строительстве объекта по обслуживанию автомобилей северо-восточнее производственной базы по ул. Урицкого, 98, ориентировочная площадь земельного участка 2000 кв.м.

25.02.2010 г. Главой города Ульяновска на основании заявления ООО "ЯППИ" от 25.12.2009 г. вынесено постановление N 1036 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-восточнее производственной базы по ул. Урицкого, 98, на кадастровом плане соответствующей территории 73:24:04101.

06.05.2010 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска в ответ на обращение ООО "Группа-СТК" от 06.04.2010 г. сообщил, что в газете "Ульяновск-Сегодня" в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ опубликована информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков ООО "Группа-СТК" площадью 2218,1 кв.м. и ООО "ЯППИ" площадью 2000 кв.м.

Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.12.2010 г. по делу N А72-6549/2010, которым заявление общества с ограниченной ответственностью "Группа-СТК" о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 25.02.2010 г. N 1036 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане" оставлено без удовлетворения.

Судом верно отмечено в решении, что обстоятельства, установленные указанным решением, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не нуждаются в повторном доказывании.

Мэрия города Ульяновска опубликовала информационное сообщение в газете "Ульяновск сегодня" от 29.01.2010 г. N 7 с указанием площади предоставляемого земельного участка 2218,0 кв.м, а также информационное сообщение в газете "Ульяновск сегодня" от 09.04.2010 г. N 26 в отношении спорного земельного участка, при этом указана площадь земельного участка - 977,0 кв.м.

С сопроводительным письмом N 01-13/5299 от 28.09.2011 г. (т.1 л.д.55) КАиГ мэрии г. Ульяновска отправил в адрес Департамента акт от 22.09.2011 г. выбора земельного участка площадью 977,0 кв.м. (т.1 л.д.36-39) и постановление мэрии г. Ульяновска от 22.09.2011 г. N 4230 "О предварительном согласовании ООО "Группа-СТК" места размещения объекта в Ленинском районе г. Ульяновска" (т.1 л.д.35).

На обращение заявителя (вх. N 4628 от 05.05.2011 г.) о выборе земельного участка площадью 977 кв.м., по ул. Урицкого, 98, в г. Ульяновске Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был дан ответ письмом от 26.05.2011 г. N 04/2-3679 (т.1 л.д.54), в котором сообщалось об отказе в выборе ООО "Группа СТК" указанного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, являющийся государственной собственностью Ульяновской области, сформирован, поставлен на кадастровый учет и будет выставлен на торги, в которых заявитель также может участвовать.

22.11.2011 г. общество обратилось к Департаменту с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка (т.1 л.д.44), на которое Департамент ответил оспариваемым в настоящем деле отказом N 02-9548 от 08.12.2011 г. (рассматриваемое в рамках настоящего дела дело N А72-1795/2012, л.д.31).

При принятии решения об удовлетворении заявленных ООО "Группа СТК" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 31 Земельного Кодекса РФ, а также положениями постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-30", действовавших на период поступления заявления ООО "Группа СТК", гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Частями 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения".

Но Департамент не утвердил акт выбора земельного участка и не принял решение об отказе заявителю в утверждении такого акта. Вместо этого Департамент направил акт выбора земельного участка вместе с другими документами в адрес КАиГ мэрии г. Ульяновска с письмом от 25.10.2011 г. (т.1 л.д.81).

Судом сделан правильный вывод о том, что Департаментом совершены действия, не предусмотренные частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ (акт выбора земельного участка возвращен в КАиГ мэрии г. Ульяновска), результатом которых фактически явилось бездействие Департамента, выраженное в неутверждении акта выбора земельного участка.

Отказывая обществу в утверждении акта выбора земельного участка, Департамент в оспариваемом в настоящем деле письме N 02-9548 от 08.12.2011 г. сослался на нормы Постановления Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 г. N 563-П "Об установлении перечня случаев, когда предоставление для строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, осуществляется исключительно на торгах".

Однако данный отказ не основан на нормах, действовавших на дату получения Департаментом акта выбора земельного участка. Данный акт был получен Департаментом 29.09.2011 г. с сопроводительным письмом КАиГ мэрии г. Ульяновска (т.1 л.д.55), что подтверждено отметкой о регистрации входящей корреспонденции.

Судом первой инстанции правильно учтено, что вышеуказанное Постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 г. N 563-П было принято более чем через 50 дней после получения Департаментом акта выбора земельного участка. Придание Департаментом обратной силы нормам Постановления Правительства Ульяновской области от 21.11.2011 г. N 563-П противоречит ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации и нарушает права заявителя.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ судом правильно принято решение об удовлетворении требования заявителя о признании недействительным выраженного в письме N 02-9548 от 08.12.2011 г. отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в утверждении акта выбора земельного участка и обязании Департамента устранить допущенные нарушения.

Доводы, приведенные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 мая 2012 года по делу N А72-897/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина