Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2012 г. N 11АП-8395/12

г. Самара

13 августа 2012 г.

Дело N А65-2766/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Ильиной Назили Мухтаровны - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Ильиной Назили Мухтаровны, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2012 года по делу N А65-2766/2012 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Назили Мухтаровны, г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани", г. Казань,

третье лицо: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ильина Назиля Мухтаровна (далее по тексту -заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику -Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г.Казани" о признании незаконным действий ответчика, выразившихся в отказе формирования земельного участка по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, около дома N 4, на остановке общественного транспорта "Магазин Мир" с предполагаемыми размерами 100 кв.м. и предоставления его в аренду ИП Ильиной Н.М.

Определением Арбитражного суда РТ в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Муниципального образования г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальный предприниматель Ильина Назиля Мухтаровна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что действия Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, выразившиеся в отказе формирования земельного участка (по адресу: г.Казань, ул. Чистопольская, около дома N 4. на остановке общественного транспорта "Магазин Мир", с предполагаемыми размерами 100 кв. м.) и предоставления его аренду индивидуальному предпринимателю Ильиной Н.М.. являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Податель жалобы ссылается на то, что ни одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, установленных законодательством РФ, в отказе Комитета не содержится.

Податель жалобы считает ссылку суда на возможность восстановления нарушенных прав ИП Ильиной Н.М. посредством обращения с заявлением к бывшему владельцу киоска неверной.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

12 сентября 2011 года предприниматель обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул. Чистопольская, около дома N 4, на остановке общественного транспорта "Магазин Мир" с целью использования земельного участка - под торговый павильон, с предполагаемыми размерами 100 кв.м. и желаемым правом на земельный участок - долгосрочная аренда (л.д.7).

Письмом от 20.10.2011 N 20872 ответчик сообщил заявителю, что формирование запрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку данный земельный участок не включен в План-схему дислокации объектов мелкорозничной сети, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 N 4382.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в формировании земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Актом, устанавливающим процедуру и критерии предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является решение Казанской городской думы от 23.08.06 N 49-11, утвердившим Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 1.4. Положение регулирует отношения по предоставлению земельных участков для: - размещения объектов мелкорозничной сети; размещения стоянок автомобильного транспорта; благоустройства территории; размещения металлических гаражей. Уполномоченным органом Исполнительного комитета г. Казани (далее - Исполком г. Казани) является функциональный орган Исполкома г. Казани, выполняющий функции в сфере земельных и имущественных отношений на основании муниципальных правовых актов г. Казани. Согласно пункту 2.2. Положения объекты мелкорозничной сети размещаются в соответствии с Планом-схемой дислокации объектов мелкорозничной сети по г. Казани (далее - План-схема дислокации). Порядок и сроки разработки Плана-схемы дислокации, его согласование, утверждение, внесение изменений и дополнений в него устанавливаются постановлением Исполкома г. Казани.

В соответствии с пунктом 2.3. при составлении Плана-схемы дислокации учитываются наличие на территории подземных и иных коммуникаций, существующих объектов мелкорозничной сети, возможности инженерного обеспечения объектов от сетей водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, норматив обеспеченности населения торговой площадью, обоснованность размещения объектов мелкорозничной сети в охранных зонах памятников истории и культуры, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха и местах массового скопления граждан (на вокзалах, в аэропортах, на перекрестках автомагистралей, остановках общественного транспорта).

План-схема дислокации содержит информацию о специализации каждого объекта мелкорозничной сети и площади земельного участка, занимаемого данным объектом и необходимого для его использования, в том числе при необходимости его благоустройства, с учетом площади земельного участка, необходимого для благоустройства.

Под нестационарным торговым объектом подразумевается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 N 4382 испрашиваемый земельный участок не включен в план-схему дислокации объектов мелкорозничной сети по г. Казани.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Предприниматель приобрел по договору купли-продажи от 01.09.2004 торговый киоск у ООО "Веско". При этом представленный в материалы дела паспорт на установку торговых киосков и размещение наружной рекламы ООО "Веско" имеет лист согласования от 2003 года.

Доказательств наличия разрешения на установку павильона предпринимателю Ильиной Н.М. на спорном земельном участке суду не предоставлено.

Судом с учетом изложенных обстоятельств сделан правильный вывод о том, что поскольку заявитель не обладает исключительным либо преимущественным правом приобретения участка в соответствии со ст.36, 11 Земельного кодекса РФ, правовых оснований для размещения торгового павильона на испрашиваемом земельном участке предпринимателем суду не представлено, отказ ответчика является правомерным, не нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

Ссылка подателя жалобы на п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ является неосновательной, поскольку данной нормой регулируются случаи ограничения предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам, имеющим на это право в соответствии с законом, а в данном случае речь идет о представлении участка в аренду под торговый павильон.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2012 года по делу N А65-2766/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ильиной Назили Мухтаровны, г. Казань, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина