Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2012 г. N 16АП-2114/12

г. Ессентуки

14 августа 2012 г.

Дело N А63-11742/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу СПК - колхоза "Русь"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2012

по делу N А63-11742/2011 (судья Орловский Э.И.)

по иску СКП-колхоза "Русь" (ИНН 2619009115, ОГРН 1022601007990, Ставропольский край, Советский р-н, с. Солдато-Александровское, ул. Пролетарская, 2)

к администрации муниципального образования Солдатско-Александровского сельсовета, главе КФХ Яковлеву Василию Алексеевичу,

третьи лица: администрация Советского муниципального района Ставропольского края, глава КФХ Пономаренко А.С.,

о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364,

при участии в судебном заседании:

от СПК-колхоза "Русь" - Гаранжа А.И. представитель по доверенности от 28.09.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

СПК-колхоз "Русь" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее - администрация) и главе крестьянско-фермерского хозяйства Яковлеву В.А. (далее - глава КФХ Яковлев В.А.) о признании недействительными торгов в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета с ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК-колхоза "Русь", граница участка многоконтурная, количество контуров - 3, кадастровый номер - 26:27:000000:364, учетный номер - 1, площадь - 237 881+/-4 268 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, фактическое использование - для сельскохозяйственного производства (с учетом изменения предмета требования).

Решением от 15.06.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.06.2012. По мнению заявителя, администрация при размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364 с указанием учетного номера 1, ввело в заблуждение заявителя не дав возможности определить площадь земельного участка. Так же, по мнению заявителя, ему стало известно о том, что цель передачи земельного участка в собственность не соответствует способу его использования в ходе судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение от 15.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от главы КФХ Яковлева В.А. и администрации поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства рассмотрены и удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 17.07.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2010 году по заказу администрации выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 518 637 кв. м из единого землепользования с кадастровым номером 26:27:0:183. По результатам кадастровых работ подготовлен межевой план регистрационный номер 2627/101/10-1480 от 16.04.2010, на основании которого 30.04.2010 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364.

Земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364 имеет общую площадь 518 637 кв. м и представляет собой единое землепользование, состоящее из трех обособленных участков с площадями: учетный номер 1 - 237 881 кв. м, учетный номер 2 - 163 246 кв. м, учетный номер 3 - 117 510 кв. м.

Постановлением администрации Советского муниципального района от 15.06.2010 N 344 земельный участок пастбищ с кадастровым номером 26:27:000000:364 предоставлен муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета в муниципальную собственность безвозмездно.

07 июня 2011 года за муниципальным образованием Солдато-Александровского сельского совета зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364 (свидетельство серии 26-АЗ от 07.06.2011 N 425896).

08 июля 2011 года администрация направила заявителю письмо за исх. N 796, в котором уведомляла о регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок и потребовала после уборки урожая 2011 года полевых работ на земельном участке не производить и передать землю по акту приема-передачи.

08 августа 2011 года кооператив обратился к главе МО Солдато-Александровского сельсовета с письмом исх. N 510 от 05.08.2011 о заключении договора аренды земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364.

07 сентября 2011 года в газете "Панорама нашей жизни" N 70 (10859) опубликовано сообщение о поступившем заявлении кооператива о предоставлении в аренду земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364 для сельскохозяйственного производства.

01 сентября 2011 года в администрацию поступило заявление главы КФХ Яковлева В.А. о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364.

21 и 26 сентября 2011 года аналогичные заявления поступили от глав КФХ Федосеева Н.Н. и Пономаренко А.С.

По заказу администрации проведена оценка рыночной стоимости величины годовой арендной платы за пользование земельным участков общей площадью 23,7881 га в земельном массиве с кадастровым номером 26:27:000000:364. Согласно отчету об оценке от 26.09.2011 N 184, выполненного Кучевской В.В., данная величина составила 62 960 руб.

06 октября 2011 года администрацией издано постановление N 286 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета со следующими характеристиками и ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК колхоза "Русь", граница участка многоконтурная, количество контуров - 3, кадастровый номер 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадь 237 881 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактическое использование: для сельскохозяйственного производства.

19 октября 2011 года в газете "Панорама нашей жизни" N 82 (10871) опубликовано извещение о проведении на основании постановления администрации от 06.10.2011 N 286 аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, со следующими характеристиками и ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК колхоза "Русь", граница участка многоконтурная, кадастровый номер: 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадь 237 881+/-4 268 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактическое использование: для сельскохозяйственного производства; срок аренды земельного участка - 10 лет.

В извещении указано место и время проведения аукциона: 21.11.2011 в 10 час. 00 мин. по месту нахождения организатора торгов - администрации: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. N 5; размер начальной годовой арендной платы: на основании отчета независимого оценщика Кучевской В.В. от 26.09.11 N 184 - 62 960 руб., размер задатка: 20 % размера начальной годовой арендной платы, т.е. 12 592 руб.; срок внесения задатка: до 16 час. 13.11.2011, и реквизиты для его перечисления.

Кроме того в извещении указано, что организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона до 13.11.2011 включительно; время осмотра земельного участка: 07.11.2011 (место сбора: у здания администрации в 10 час.); дата определения участников аукциона: 14.11.2011 в 10 час. по вышеуказанному адресу. В извещении приведены форма и порядок подачи заявок, прилагаемые к ней документы; место подачи заявок: с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. 7; время приема заявок: в рабочие дни с 8 час. 19 октября до 16 час. 13 ноября 2011 года.

Согласно извещения итоги аукциона подводятся по месту его проведения в день его проведения 21.11.2011 до 16 час.; победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер годовой арендной платы, при равенстве предложений победителем признается тот, чья заявка была подана раньше; срок для заключения договора - 5 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона; претендент может ознакомиться с документацией в отношении земельного участка в рабочие дни с 8 час. до 16 час. по адресу: с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. 7.

В извещении содержится текст проекта договора аренды.

На участие в торгах поступили заявки Яковлева В.А. (регистрационный от 26.10.2011 N 1), кооператива (регистрационный от 11.11.2011 N 2), Пономаренко А.С. (регистрационный от 11.11.2011 N 3).

Решением аукционной комиссии от 14.11.2011 (протокол N 1) все трое претендентов допущены к участию в торгах, о чем они извещены уведомлениями NN 1470, 1471, 1472 от 15.11.2011.

В ходе аукциона 21.11.2011 были вскрыты конверты с предложениями о размере арендной платы, в которых обнаружены следующие предложения: Яковлев В.А. - 85 100 руб., Пономаренко А.С. - 64 000 руб., СПК колхоз "Русь" - 2 900 руб.

При этом, присутствовавший на аукционе представитель кооператива пояснил, что указана цена за 1 гектар земельного участка, то есть 68 985,49 руб. за 23,7881 га, что отражено в протоколе заседания аукционной комиссии от 21.11.2011 N 2 и зафиксировано на аудиозаписи аукциона.

По результатам аукциона победителем признан глава КФХ Яковлев В.А.

22 ноября 2011 года администрацией вынесено постановление N 354 о предоставлении главе КФХ Яковлеву В.А. земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364, учетный номер - 1, площадью 237 881 кв. м (+/-4 268 кв. м).

23 ноября 2011 года администрацией (арендодателем) и Яковлевым В.А. (арендатором) подписан договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадью: 237 881+/-4 268 кв. м, на срок 10 лет.

Доказательств государственной регистрации указанного договора не представлено. Судом первой инстанции установлено, что договор не зарегистрирован в связи с оспариванием торгов кооперативом.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Требования к приобретению права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) установлены статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительным только в случае, если отступление от установленного законом порядка проведения торгов повлекло нарушение прав и интересов истца (данный вывод следует из пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 101 от 22.12.2005).

Нарушений процедуры проведения торгов, предусмотренной Правилами, судом не установлено.

Заявитель указывает, что на основании постановления главы Администрации Советского района Ставропольского края от 30.12.1994 N 514 ему в бессрочное постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 191 га, о чем выдано свидетельство от 05.04.1995 N 18427.

В то же время картографические материалы (землеустроительное дело, чертеж или план землепользования), позволяющие установить и сопоставить местоположение предоставленных СП "Русь" земель, в материалы дела не представлены.

Более того согласно названного постановления и приложенной к свидетельству экспликации земель указанная площадь 1 191 га состоит из прочих угодий, а именно: в стадии мелиоративной подготовки - 136 га, древесно-кустарные насаждения - 757 га, под болотами - 20 га, под водой - 117 га, под дорогами, прогонами - 144 га, нарушенные земли - 10 га, прочие земли - 7 га.

Предметом же спорных торгов являлся участок пастбищ.

Таким образом, оснований для вывода о принадлежности кооперативу выставленного на торги земельного участка не имеется.

Как видно из обстоятельств дела, предметом торгов являлся не земельный участок, представляющий единое землепользование, а один из его обособленных участков с учетным номером 1.

Пункт 1 статьи 6 ЗК РФ к объектам земельных отношений наряду с земельными участками относит части земельных участков.

Вместе с тем, из статей 37 и 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пункта 65 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, следует, что сведения о части земельного участка подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании отдельного межевого плана.

Согласно разъяснений Минэкономразвития РФ, изложенных в письме от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23, применительно к многоконтурным земельным участкам, каковыми являются земельные участки, представляющие собой единое землепользование, часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок. Часть может быть образована: в пределах одного контура границы (такая часть может полностью совпадать с контуром либо может быть образована из части контура); в пределах нескольких контуров границы (такая часть может полностью совпадать с несколькими контурами либо может быть образована из частей контуров).

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно счел обоснованными доводы заявителя о том, что обособленный участок единого землепользования (один из контуров многоконтурного земельного участка) не является частью земельного участка в значении, придаваемом подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ, если в государственный кадастр недвижимости не внесены соответствующие сведения в порядке статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ и пункта 65 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.

Между тем, данный факт не является основанием для признания торгов недействительными, поскольку торги подлежат оспариванию их участником только по основанию нарушения его прав несоблюдением процедуры их проведения.

Из материалов дела следует, что кооператив подавал заявку на участие в аукционе, принимал в нем участие и имел представление о предмете торгов и месте нахождения земельного участка, поэтому права заявителя не нарушены (данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении ФАС СКО от 10.04.2008 по делу N А01-2139/2007-11).

02 августа 2012 года на основании межевого плана регистрационный номер 26-0-1-105/3001/2012-23 от 08.12.2011 по заявлению администрации в ГКН внесены сведения об образовании части площадью 237 881 кв. м+/-4 268 кв. м вышеуказанного земельного участка. Сведения о границах образованной части (лист 5 межевого плана рег. N 26-0-1-105/3001/2012-23 от 08.12.2011) соответствуют сведениям о границах обособленного участка N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364 (лист N 5 межевого плана регистрационный N 2627/101/10-1480 от 16.04.2010).

Как указано выше, право собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364 зарегистрировано на основании постановления администрации Советского муниципального района от 15.06.2010 N 344 о предоставлении земельного участка муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета в муниципальную собственность безвозмездно.

Суд установил, что довод администрации Советского муниципального района на передачу в муниципальную собственность Солдато-Александровского поселения земельного участка на основании статьи 19 ЗК РФ, не подтвержден документально.

Так, пункт 3 данной статьи допускает безвозмездную передачу в собственность муниципальных образований земель для обеспечения их развития, но в данном случае постановление от 15.06.2010 N 344 не содержит такого указания, соответствующий план (программа) развития муниципального образования (п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") в материалы дела не представлен. При этом, земельный участок был использован не для развития муниципального образования, а выставлен на торги.

Пункт 5 статьи 19 ЗК РФ, предусматривающий возможность предоставления земельных участков в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно, введен позже принятия постановления от 15.06.2010 N 344.

Как следует из материалов дела, доказательств принадлежности земельного участка кооперативу не имеется, а в рамках оценки законности торгов подлежит оценке нарушение правил их проведения и влияние этих нарушений на права заявителя. Вопрос о действительности зарегистрированного права муниципальной собственности не является предметом настоящего спора.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод заявителя о том, что администрация при размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364 с указанием учетного номера 1, ввело в заблуждение заявителя не дав возможности определить площадь земельного участка отклоняется на основании следующего.

В соответствии с извещением от 06.10.2011 N 286 любое лицо может идентифицировать предмет данных торгов и рассчитать свою цену. В случае если участники торгов затрудняются определить местоположение, размеры и другие характеристики участка, был предусмотрен осмотр земельного участка на местности 07.11.2011 в 10 часов 00 минут, которым заявитель не воспользовался.

Довод заявителя о том, что ему стало известно о том, что цель передачи земельного участка в собственность не соответствует способу его использования в ходе судебного разбирательства отклоняется, так как заявителю было известно о том что указанный земельный участок передан в собственность муниципального образования с использованием его "под пашни" из переписки между администрацией и кооперативом.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, поэтому у апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения от 15.06.2012.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы следует возложить на подателя жалобы, однако взысканию не подлежат, поскольку государственная пошлина в сумме 2 000 рублей уплачена при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2012 по делу N А63-11742/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

С.И. Джамбулатов И.Н. Егорченко