Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 11АП-7732/12

г. Самара

15 августа 2012 г.

Дело N А55-1706/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Полевой" - Даценко Н.Н., по доверенности от 22.05.2012 года,

от мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В.. по доверенности от 08.02.2012 года,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Полевой",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2012 года по делу N А55-1706/2012, судья Стенина А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой", Самарская область, г. Тольятти, (ОГРН 1106320000379. ИНН 632129169),

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3754-п/1,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых судом, в котором просит: признать недействительным постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3754-п/1; обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" по заявлению от 13 мая 2011 года N 74, путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом (АБК); и обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" по заявлению от 13.05.2011 г. N 74, путем исключения земельного участка, площадью 3758 кв.м., расположенного западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная Автозаводский район, г.Тольятти из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги".

Решением суда первой инстанции от 21 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Полевой" просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что основанием для принятия мэрией городского округа Тольятти оспариваемого постановления явилось наличие постановления мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", которым был утвержден перечень земельных участков, формируемых на торги. В данный перечень был включен и испрашиваемый нами земельный участок.

Считает, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работы по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Никаких вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества (вх. от 24.05.2011 г. N 4293) в мэрию г.о. Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.

Доказательств иного ответчик в судебное заседание не представил.

Податель жалобы считает, что орган местного самоуправления обязан соблюдать требования статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.

Отмечает, что в оспариваемом постановлении от 30.11.2011 г. N 3754-п/1 в качестве основания для отказа наличие второго заявления на данный участок не приводится.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Податель апелляционной жалобы заявил ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе до вступления в силу судебного акта по делу N А55-17246/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой" о признании незаконными действий мэрии городского округа Тольятти о включении земельного участка, являющегося предметом спора по делу N А55-1706/2012, в перечень земельных участок, предоставление которых для строительства будет произведено без предварительного согласования места размещения объектов, утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", признании незаконными пунктов 13, 14, 15 и 16 Перечня и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Рассмотрев указанное ходатайство в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения ответчика, апелляционный суд данное ходатайство отклоняет, поскольку отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 20.07.2012 г. N 1941/6.4-1. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 01 августа 2012 года до 14 час 30 мин 08 августа 2012 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 23 июля 2012 года в 10 час. 10 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как установлено материалами дела 13.05.2011 г. ООО "Полевой" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 3758 кв.м и предварительного согласования места размещения объекта промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 46 (л.д.29) с целью последующего заключения договора аренды земельного участка на 60 месяцев, представив: Устав общества, свидетельства о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении директора, сведения о вакантности испрашиваемого земельного участка, эскизный проект и расчет нагрузок для запроса предварительных технических условий.

07.09.2011 г. принято Постановление Мэрии городского округа Тольятти N 2715-п/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом расположенным в г.Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46.

08.09.2011 г. результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 53.

30.11.2011 г. Мэрией городского округа Тольятти было принято Постановление N 3754-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, на земельном участке площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, согласно которому ответчик, рассмотрев обращение ООО "Полевой" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК, с учетом наличия постановления Мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, постановил отказать обществу с ограниченной ответственностью "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,3758 га, расположенного: г.Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д. 59).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

21 мая 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления недействительным суд первой инстанции исходил из того, что так как процедура формирования спорного земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта была начата раньше процедуры формирования земельного участка по заявлению Общества, то у Мэрии городского округа Тольятти имелись достаточные основания для отказа заявителю в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, на земельном участке площадью 0,3758 га.

Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В обоснование принятия обжалуемого постановления Мэрия городского округа Тольятти указывает на то, что ею в том числе и в отношении испрашиваемого земельного участка, принято постановление мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги".

Вместе с тем, пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, никаких из вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.

В постановлении от 01.11.2011 года "О формировании земельных участков на торги" не указаны кадастровые номера выставленных на торги земельных участков.

Формировать спорный земельный участок на торги мэрия г.о.Тольятти начала только 01.11.2011 г. в связи с изданием постановления N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", т.е. уже после начала мэрией г.о.Тольятти в отношении этого же земельного участка процедуры предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО "Полевой" от 13.05.2011 г. (вх. N 4293 от 24.05.2011 г.).

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.

В отношении спорного земельного участка, мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению от 13.05.2011 г., начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.

Кроме того, в оспариваемом постановлении от 30.11.2011 г. N 3756-п/1 в качестве основания для отказа наличие второго заявления на данный участок не приводился.

Таким образом, оспариваемое постановление мэрии от 30.11.2011 г. N 3756-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г.Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул.Коммунальная. 46" противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное Постановление нарушает права и законные интересы Общества, поскольку приводит к возникновению у ООО "Полевой" дополнительных затрат (в случае участия ООО "Полевой" в торгах).

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции следует отменить и заявленные ООО "Полевой" требования о признании постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3754-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46" недействительным - удовлетворить.

Требования об устранении допущенных нарушений следует удовлетворить частично, в части обязания Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК), поскольку указанный способ устранения нарушений соответствует требованиям положений статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части требования об обязании Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" по заявлению от 13.05.2011 г. N 74, путем исключения земельного участка, площадью 3758 кв.м., расположенного западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46, Автозаводский район, г.Тольятти из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги", следует отказать, поскольку вопрос о законности указанного постановления не является предметом рассмотрения по настоящему делу и не может быть способом устранения по заявленному Обществом в настоящем деле предмету требований.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2012 года по делу N А55-1706/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3754-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46".

Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК).

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г. Тольятти, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева