Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2012 г. N 15АП-8579/12

город Ростов-на-Дону

14 августа 2012 г.

дело N А53-15436/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Н.Н. Ивановой,О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сараевой Е.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от Правительства РО: Петченко И.В. по доверенности N 3 от 26.07.2012 г.

от Управления Ветеринарии РО: Деревянко А.А. приказ от 21.11.2011 г. N 349-к, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "Калачевский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2012 по делу N А53-15436/2012 принятое в составе судьи Чернышевой И.В. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "Калачевский" к заинтересованному лицу Управление ветеринарии Правительства Ростовской области, Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Обливская районная станция по борьбе с болезнями животных" об оспаривании действий и решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "Калачевский" (далее - ООО "Мясокомбинат "Калачевский", заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению ветеринарии Правительства Ростовской области, Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Обливская районная станция по борьбе с болезнями животных" о признании незаконными действий должностного лица государственного органа и признании недействительным ненормативного правового акта - письма госветинспектора Обливского района о подтверждении запрета на ввоз готовой мясной продукции от 30.03.2012 г. N 75.

Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований у госветинспектора Обливского района для запрета ввоза продукции на территорию Ростовской области, ввиду установления ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области, поскольку согласно приложению N 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.03.2012 г. N 17 вывоз готовой продукции животноводства, выработанной промышленным способом и подвергнутой термической обработке за пределы Калачевского муниципального района Волгоградской области был разрешен.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием основанием для признания незаконными действий госветинспектора Обливского района не допустившего ввоз на территории Ростовской области продукции животноводства с территории на которой установлен карантин по африканской чуме свиней, на основании Постановления губернатора Волгоградской области от13.03.2012 г. "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области", приложения N 15 к Ростовской Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010- 2014 годы.

Общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "Калачевский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, поскольку считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для утверждения о том, что ветеринарный сопроводительный документ был оформлен с нарушением требований действующего законодательства в области ветеринарии. При этом указал, что Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13.03.2012 г. N 17 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области" установленные ограничения не распространяются на готовую продукцию животноводства, выработанную промышленным способом и подвергнутую термической обработке.

Заявитель надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии ООО "Мясокомбинат "Калачевский" на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ.

Представители Правительства Ростовской области, Государственного бюджетного учреждения Ростовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела общество, являясь юридическим лицом, осуществляет на территории Калачевского района Волгоградской области производство готовых и консервированных продуктов из мяса, мяса птицы, мясных субпродуктов и крови животных ( код по ЭКВЭД 15.13.1)., предоставление услуг по тепловой переработке и прочим способам переработки мясных продуктов является дополнительным видом деятельности.

29.03.2012 ООО "Мясокомбинат "Калачевский" на основании протокола лабораторных исследований N 403-429 от 12.03.2012 получил Ветеринарное свидетельство серии 234 N 2457735, разрешающее реализацию без ограничений выпускаемой им продукции, подвергнутой термообработке в Обливском районе Ростовской области.

29.03.2012 г. продукция "Мясокобината Калачевский" была транспортирована покупателям, находящимся на территории Ростовской области. Товар направлялся в рамках заключенных гражданско-правовых договоров по товарным накладным и товарно-транспортным накладным.

При въезде 29.03.2012 на территорию Обливского района Ростовской области транспортное средство общества было остановлено госветинспектором Обливского района, запретившего ввоз продукции на территорию района, сославшись на Инструкцию о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней и на Постановление Губернатора Волгоградской области от 13.03.2012 N 17 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области".

29.03.2012 в адрес главного ветинспектора Обливского района Ростовской области обществом было направлено письменное обращение с требованием устранить нарушения антимонопольного законодательства и прекратить осуществление согласования на ввоз продукции животноводства на территорию Ростовской области.

В своем ответе от 30.03.2012 за N 75, руководителю предприятия разъяснялись правовые основания запрета вывоза с территории Калачевского района Волгоградской области продуктов и сырья животного происхождения.

Считая действия госветинспектора Обливского района незаконными, а письмо, как акт, изданный должностным лицом государственного органа, недействительным, нарушающим права и охраняемые законом интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Мясокомбинат Калачевский" оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о соответствии закону оспариваемых действий (отказа) и ненарушении ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 г. N 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 8 Закона государственный ветеринарный надзор направлен на организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением.

В силу статьи 15 Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 13.03.2012 N 17 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области" на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области установлен карантин и определены две угрожаемые зоны. Согласно копии ветеринарного свидетельства, выданного ООО "Мясокомбинат Калачевский", для него установлена первая угрожаемая зона.

Из приложения N 2 к постановлению Губернатора Волгоградской области следует, что на период действия карантина по африканской чуме свиней установлен запрет на вывоз за пределы Калачевского муниципального района Волгоградской области продуктов животноводства, за исключением перечня разрешенной продукции за пределы района, в том числе и готовой продукции животноводства, выработанной промышленным способом и подвергнутой термической обработке.

В связи со сложившейся в Калачевском районе Волгоградской области положением и установлением карантина по африканской чуме свиней, Управлением ветеринарии Правительства Ростовской области в адрес комиссий по АЧС, главных государственных ветеринарных инспекторов городов и районов РО, начальникам СББЖ 12.03.2012 и 16.03.2012 были направлены уведомления, предписывающие принятие исчерпывающих мер по не допущению заноса и распространения инфекций на вверенных территориях, запрете ввоза из неблагополучной территории Калачевского района Волгоградской области животных и животноводческой продукции. Установлен запрет на ввоз из неблагополучной территории Калачевского района Волгоградской области живых животных и животноводческой продукции.

Согласно пункта 4.1.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г., в карантированных хозяйствах, населенных пунктах, районах, областях, краях, республиках запрещают в том числе ввод и ввоз на их территорию, вывод и вывоз за ее пределы животных всех видов, в том числе птицы; заготовку в них и вывоз с их территории продуктов и сырья животного происхождения.

Таким образом, несмотря на то, что в постановлении Губернатора Волгоградской области от 13.03.2012 г. N 17 прямой запрет установлен только на продукцию животного происхождения, в том числе и птицу, при этом указано, что разрешен вывоз за пределы Калачевского района готовой продукции животноводства, выработанной промышленным способом и подвергнутой термической обработке, противокарантинные мероприятия согласно Инструкции, имеющей большую юридическую силу в указанной ситуации, запрещают вывоз любой животноводческой продукции из карантинной зоны.

С учетом изложенного суда апелляционной инстанции считает необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что ограниченная на ввоз продукции не распространяются на готовую продукцию животноводства, выработанную промышленным способом и подвергнутую термической обработке.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что содержание оспариваемого письма - отказа за подписью главного госветинспектора Обливского района Ростовской области соответствует пункту 4.1.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что при имеющемся ветеринарном свидетельстве, госветинспектор не имел право ограничивать въезд на территорию Обливского района.

При этом судом суд первой инстанции установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.03.2012 в адрес начальника ГБУ ВО "Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных" вынесено представление "Об устранении нарушений федерального законодательства" которым начальник Волгоградского областного отдела Федеральной службы по ветеринарии признал начальника ГБУ ВО "Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 6 000 рублей, а именно признана неправомерной выдача начальником ГБУ ВО "Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных" ветеринарных свидетельств ООО Мясокомбинат Калачевский" на мясную продукцию согласно ассортиментного перечня для реализации в Ростовской области.

Довод апелляционной жалобы о то, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о не соответствии ветеринарного свидетельства п. п. 2.7. раздела 2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 г. N 422 (в редакции от 19.03.2010 г.) является обоснованным.

Согласно п. 2.7. раздела 2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 г. N 422 (в редакции от 19.03.2010 г.) при неблагополучии территории Российской Федерации по карантинным болезням животных ветеринарные сопроводительные документы выдают с разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ветеринарном свидетельстве 234 N 2457735 от 29.03.2012 г. в графе "Особые отметки" имеется разрешение Управления ветеринарии администрации Волгоградской области (УВАВО) на вывоз продукции.

Однако, с учетом ранее исследованных доказательств по делу, ошибочный вывод суда первой инстанции о не соответствии ветеринарного свидетельства п. п. 2.7. раздела 2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 г. N 422 (в редакции от 19.03.2010 г.), не может служить основаниям для отмены решения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод заявителя о том, что при перемещении груза из карантинной зоны на территорию Ростовской области обществом были соблюдены положения ФЗ "О ветеринарии".

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2012 г. по делу N А53-15436/52012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Калачевский" излишне уплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. уплаченной по платежному поручению N 1165 от 27.06.2012 г.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Иванова О.А. Сулименко