Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 11АП-9005/12

г. Самара

20 августа 2012 г.

Дело N А65-7584/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - не явился, извещен,,

от Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2012 года по делу N А65-7584/2012, судья Шайдуллин Ф.С.,

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, (ОГРН 309165028500067, ИНН 165036667006),

к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051667007039, ИНН 1639031685),

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830),

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061682001820, ИНН 1639032008),

о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной А.К., и об обязании принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 13 747 182 кв.м. с кадастровым номером 16:39:000000:332 для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна, г. Набережные Челны обратилась в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной А.К., и об обязании принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 13747182 кв. м. с кадастровым номером 16:39:000000:332 для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и заключить договор аренды.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, имеются нарушения и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Считает, что в случае, когда речь идет о длящемся продолжаемом правонарушении, суд не имеет права отказывать в удовлетворении требований на основании пропусков сроков, предусмотренных для обращения в суд. При наличии длящегося правонарушения срок для обращения в суд должен исчисляться не с момента начала правонарушения, а с момента его окончания.

Податель апелляционной жалобы считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям и считает возможным восстановить срок для обращения в арбитражный суд и удовлетворить заявленные требования.

Ответчики отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Такие же сроки рассмотрения заявлений предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации

Как следует из материалов дела 12.08.2010 г. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина А.К. обратилась с заявлениями на имя главы Тукаевского муниципального района РТ Хазеева В.Г., на имя руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ Асылгараева Р.В., о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 13747182 кв.м. с кадастровым номером 16:39:000000:332 для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

Поскольку на 21 февраля 2012 года - подача заявления в арбитражный суд ответчиками какого-либо решения по вопросу предоставления земельного участка в аренду принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд Республики Татарстан области с настоящим заявлением.

28 мая 2012 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Трехмесячный срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела заявления, поданные Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной А.К. от 12.08.2010 г. в установленный законом срок ответчиками рассмотрены не были.

Заявления Хайруллиной А.К. о предоставлении земельного участка в аренду были получены ответчиками 16.08.2010 г. (том 1 л.д. 15, 16).

Последний день срока, установленного законодательством для рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, истек 16.09.2010 г.

Следовательно, срок на обжалование бездействия ответчиков истек 16.12.2010 г.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина А.К. обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанными выше требованиями 21.02.2012 г. (том 1 л.д. 30).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Хайруллина А.К. заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, ссылаясь на то, что ответ ей до настоящего времени не получен.

Суд первой инстанции данное обстоятельство не признал в качестве уважительной причины. Иных доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд заявителем представлено не было.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющимися в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2012 года по делу N А65-7584/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева