Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 18АП-6343/12

г. Челябинск

20 августа 2012 г.

Дело N А76-3743/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Минаковой О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2012 по делу N А76-3743/20111 (судья Гусев А.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Доверие-10" - Яшкевич С.М. (доверенность от 01.03.2011 N 38/-10).

Общество с ограниченной ответственностью "Доверие-10" (ООО "Доверие-10", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее - администрация, заинтересованное лицо) об обязании администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу рассмотреть заявление ООО "Доверие -10" (входящий от 21.12.2009 N 10-16516/09-0-0), принять решение (правовой акт) о предоставлении в аренду ООО "Доверие-10" земельного участка площадью 2257 кв. м, расположенного по адресу: город Челябинск, Металлургический район, улица 60-летия Октября, 44, кадастровый номер 74:36:0115008:13, для эксплуатации временной нестационарной автостоянки, и направить копию такого решения в адрес ООО "Доверие-10" (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 2, л. д. 62).

Определением суда первой инстанции от 26.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - ГУАИГ, третьи лица) (т. 1, л. д. 73-75).

Определением суда первой инстанции от 26.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение "Городской сад им. А.С. Пушкина" (далее - МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина", третье лицо) (т. 2, л. д. 90-92).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.05.2012 (резолютивная часть объявлена 03.05.2012) заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что автостоянка заявителя находится на территории, предоставленной МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина" на основании постановления главы города Челябинска от 09.09.2003 N 1415-п "О предоставлении МУК "Городской сад им. А.С. Пушкина" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий, сооружений и территории детского парка "Металлург" им. О.И. Тищенко в границах ул. 60 лет Октября - ул. Дегтярева - ул. Первого спутника - ул. Румянцева в Металлургическом районе города Челябинска". На основании обследования земельного участка выявлено, что ООО "Доверие-10" использует земельный участок без правоустанавливающих документов и в больших границах, чем границы земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.

От ООО "Доверие-10" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование своих возражений заявитель ссылается на то, что письмом от 12.07.2011 N 221/10 МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина" пояснило, что не имеет отношения к спорному земельному участку в Металлургическом районе. Согласно уставу МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина" детский парк "Металлург" им. О.И. Тищенко не входит в состав автономного учреждения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители администрации, комитета, ГУАИГ, МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина" не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей администрации, комитета, ГУАИГ, МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина".

Представитель заявителя в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.10.2008 распоряжением главы администрации Металлургического района города Челябинска N 1095 обществу с ограниченной ответственностью "Доверие" (далее - ООО "Доверие") разрешены размещение и эксплуатация автостоянки общей площадью 2500 кв. м, на 74 машиноместа, по адресу: улица 60-летия Октября, 11, в Металлургическом районе города Челябинска, сроком на 11 месяцев (т. 1, л. д. 19).

22 октября 2008 года между комитетом и ООО "Доверие" заключен договор N 859-НС на право размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального стационарного объекта (автостоянки) по адресу: город Челябинск, улица 60 лет Октября, 44 в Металлургическом районе (т. 1, л. д. 10-11).

Решением единственного участника ООО "Доверие" от 01.09.2009 последнее реорганизовано в форме выделения ООО "Доверие-10" (т. 1, л. д. 63).

Заявлением от 21.12.2009 ООО "Доверие-10" обратилось к главе города Челябинска о продлении договора аренды земельного участка N 74:36:011508 для размещения автостоянки по адресу: улица 60 лет Октября, 44 (т. 1, л. д. 9).

12 февраля 2010 года протоколом N 23 Комиссия по вопросам предоставления земельных участков в аренду для размещения (установки) временных некапитальных стационарных объектов приняла решение о согласовании ООО "Доверие-10" предоставления земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации автостоянки по адресу: город Челябинск, улица 60 лет Октября, 44 (т. 1, л. д. 49 оборот).

Распоряжением заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 27.04.2010 N 3313-с на основании заявления ООО "Доверие-10" от 21.12.2009 утверждена схема N 005828-01-2010 расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,2257 га из земель населенных пунктов (природная зона) для эксплуатации временной нестационарной автостоянки по улице 60-летия Октября, 44, в Металлургическом районе города Челябинска (т. 1, л. д. 18).

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно кадастровой выписке о земельном участке местоположение участка: город Челябинск, Металлургический район, улица 60-летия Октября, 44, кадастровый номер 74:36:0115008:13, разрешенное использование - для эксплуатации временной нестационарной автостоянки, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 19.05.2010 (т. 1, л. д. 12-14, т. 2, л. д. 106).

Письмом от 18.06.2010 ООО "Доверие-10" направило ГУАИГ кадастровый паспорт земельного участка для дальнейшего оформления правоустанавливающих документов для эксплуатации автостоянки (т. 1, л. д. 15).

Как следует из протокола N 33 от 16.07.2011, Комиссия по вопросам предоставления земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов отменила ранее принятое решение о предоставлении земельного участка ООО "Доверие-10" ввиду нарушения прав и законных интересов третьих лиц (т. 1, л. д. 50).

В связи с тем, что орган местного самоуправления не принял решение о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Доверие-10", заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в рамках дела N А76-7428/2011 установлена обязанность органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Доверие-10" и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в течении двух недель с момента предоставления указанного паспорта. Указанная обязанность органом местного самоуправления выполнена не была. Также суд указал, что как в рамках дела N А76-7428/2011, так и при рассмотрении настоящего дела не установлен факт нарушения прав и законных интересов третьих лиц предоставлением заявителю испрашиваемого им земельного участка.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10 утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 3/10).

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2011 по делу N А76-7428/2011 (т. 2, л. д. 68-78), из анализа Порядка N 3/10 и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что у органа местного самоуправления возникла обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Доверие-10" и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в течение двух недель с момента предоставления указанного паспорта. Указанная обязанность органом местного самоуправления исполнена не была.

При рассмотрении указанного дела судом не приняты как состоятельные доводы комитета о том, что предоставление земельного участка ООО "Доверие-10" нарушает права и законные интересы третьих лиц, что ООО "Доверие-10" самовольно занимает спорный земельный участок и последний подлежит истребованию из владения ООО "Доверие-10".

Материалы настоящего дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов третьих лиц предоставлением спорного земельного участка ООО "Доверие-10", на что верно указал арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что автостоянка заявителя находится на территории, предоставленной МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина".

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, администрация не представила доказательства указанного довода.

Так, из постановления главы города Челябинска от 09.09.2003 N 1415-п "О предоставлении МУК "Городской сад им. А.С. Пушкина" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зданий, сооружений и территории детского парка "Металлург" им. О.И. Тищенко в границах ул. 60 лет Октября - ул. Дегтярева - ул. Первого спутника - ул. Румянцева в Металлургическом районе города Челябинска" (т. 1, л. д. 106-109) данное обстоятельство не следует.

Доказательство того, что земельный участок площадью 30,7818 га, предоставленный согласно указанному постановлению в постоянное (бессрочное) пользование МУК "Городской сад им. А.С. Пушкина", налагается на спорный земельный участок, администрация не представила.

Кроме того, письмом от 12.07.2011 N 221/10 МАУ "Городской сад им. А.С. Пушкина" пояснило, что не имеет отношения к спорному земельному участку в Металлургическом районе (т. 2, л. д. 47).

Довод апелляционной жалобы о том, что на основании обследования земельного участка выявлено, что ООО "Доверие-10" использует земельный участок в больших границах, чем границы земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, также не принимается в силу отсутствия соответствующих доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2012 по делу N А76-3743/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова