Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 11АП-8840/12

г. Самара

20 августа 2012 г.

Дело N А72-3059/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от налогового органа - Ильина В.А., доверенность от 10.01.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 мая 2012 г. по делу N А72-3059/2012 (судья Пиотровская Ю.Г.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ревина Сергея Евгеньевича (ИНН 732709682193, ОГРНИП 304732707100012), г. Ульяновск,

к ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения, действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ревин Сергей Евгеньевич (далее заявитель, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска (далее налоговый орган) N 2078 от 22.03.2012 г., действий налогового органа по направлению требования N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006 г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31 мая 2012 г. по делу N А72-3059/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска N 2078 от 22.03.2012 г. о приостановлении в отделении N 8588 Сберегательного банка России всех расходных операций по счету N 40802810969000010756. Признаны незаконными действия ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по направлению требования N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006 г. в части предложения уплатить пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, указывает на пропуск заявителем срока на обжалование действий по направлению требования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя налогового органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконными действий ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по направлению требования N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006 г. в части предложения уплатить пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб. по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в порядке ст.ст. 69-70 НК РФ в 2006 г. направлено предпринимателю требование N 22003 по состоянию на 05.09.2006 г. об уплате единого минимального налога, зачисляемого в бюджет в сумме 26 186 руб., пени по НДС в сумме 25 839, 30 руб., пени по единому минимальному налогу, зачисляемому в бюджет в сумме 1 267, 45 руб. в срок для добровольного исполнения требования до 20.09.2006 г.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования об уплате налога, сбора, пени N 22003 по состоянию на 05.09.2006 г. в установленный срок, 22.03.2012 г. налоговый орган принял решение N 2078 о приостановлении операций по расчетному счёту налогоплательщика N 40802810969000010756 в отделении N 8588 СБЕРБАНКА России.

Заявитель до 01.01.2005 года являлся плательщиком налога на добавленную стоимость. 09.11.2004 года заявителю было выдано уведомление N 925 о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

05.09.2006 года в адрес заявителя налоговым органом направлено требование N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006, в частности об уплате единого минимального налога в сумме 26 186 руб., пени по единому минимальному налогу в сумме 1 267, 45 руб., пени по НДС в сумме 25 839, 30 руб.

Поскольку платежи по требованию не были уплачены своевременно, налоговым органом в порядке ст.46 НК РФ было принято решение N 2792 от 25.10.2006 г. о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, выставлены инкассовые поручения, а также в порядке ст. 76 НК РФ принято решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика N 2362 от 25.10.2006 г.

26.08.2009 г. предприниматель закрыл расчетный счет, операции по которому были приостановлены, инкассовые поручения возвращены банком налоговом органу.

19.03.2012 г. предприниматель открыл новый расчетный счет, операции по которому налоговым органом были приостановлены в порядке ст. 76 НК РФ по решению N 2078 от 22.03.2012 г. в связи с неисполнением требования N 22003 в части уплаты пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что платежи по требованию за исключением пени по НДС в размере 12 581, 21 руб. оплачены налогоплательщиком.

Решение о взыскании за счет имущества N 777 от 29.11.2006 г. принятое в порядке ст. 47 НК РФ в связи с неисполнением требования N 22003 признано решением суда от 09.08.2007 по делу N А72-2877/07-7/81 незаконным.

Согласно пояснениям налогового органа спорная сумма пени по НДС начислена на задолженность по НДС в размере 453 552 руб., выявленную по результатам выездной налоговой проверки по решению N 31 от 16.08.2004, на недоимку по НДС в размере 58 210, 28 руб. за 2004 год.

Представить документы в обоснование указанных задолженностей не представляется возможным в связи с истечением срока их хранения и уничтожением согласно приказам налогового органа от 20.12.2011 г. и от 29.12.2009 г. об утверждении номенклатуры дел на 2010 год и на 2012 год, номенклатуре дел.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что задолженность, на которую начислены спорные суммы пени, налоговым органом документально не подтверждена.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ, Кодекс) требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Кодекса требование должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", досудебное урегулирование спора по вопросу взыскания пеней состоит в указании налоговым органом в направленном налогоплательщику требовании об уплате пеней размера недоимки, даты, с которой начисляются пени, и ставки пеней.

Таким образом, в направленном налогоплательщику требовании должны содержаться сведения о сумме задолженности, на которую начислены пени, размер пени, а также дата, с которой начисляются пени, ставка пеней, то есть данные, позволяющие убедиться в обоснованности расчета, произведенного налоговым органом.

Такое толкование норм налогового права создает для налогоплательщика условия, когда он, исходя из содержания требования об уплате налога и пеней, в состоянии четко проверить обоснованность начисления суммы недоимки по конкретным налогам и соответствующих пеней.

Требование N 22003 не содержит указания на то, что пени по НДС начислены на суммы задолженности, выявленные в ходе проверки, а представленный налоговым органом в ходе заседания расчет пени документально не подтвержден.

Согласно статье 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для исполнения решения о взыскании налога или сбора. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком в установленные сроки обязанности по уплате налога.

Таким образом, праву налогового органа на вынесение решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке на основании статьи 76 НК РФ предшествует его обязанность направить налогоплательщику требование об уплате налога в порядке, предусмотренном статьями 69 и 70 НК РФ.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлено, что требование N 22003 в части уплаты пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб. не соответствует требованиям налогового законодательства, то и оспариваемое решение, принятое в порядке ст. 76 НК РФ, в целях обеспечения исполнения данного требования является незаконным.

Вместе с тем заявителем пропущен, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование действий налогового органа по направлению истцу в 2006 г. требования N 22003, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по направлению требования N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006 г. в части предложения уплатить пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб. следует отменить и в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 мая 2012 г. по делу N А72-3059/2012 в части признания незаконными действий ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по направлению требования N 22003 об уплате налога по состоянию на 05.09.2006 г. в части предложения уплатить пени по НДС в сумме 12 581, 21 руб. отменить. В удовлетворении заявленного требования в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная