Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 18АП-7523/12

г. Челябинск

20 августа 2012 г.

Дело N А07-5416/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.06.2012 по делу А07-5416/2012 (судья Искандаров У.С.),

УСТАНОВИЛ:

30.03.2012 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан (далее - заявитель, учреждение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Пожарная часть - 17" (далее - страхователь, предприятие) финансовой санкции в сумме 17 391,70 руб.

Обществом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 09 месяцев 2011 года при сроке представления не позднее - 15.11.2011 фактически представлен 29.12.2011, что повлекло привлечение лица к ответственности и начислению штрафа 17 391,70 руб., которая в добровольном порядке не уплачена (т. 1 л.д. 10-12).

Отзыв предприятием не представлен.

Решением суда от 20.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано, сделан вывод о том, что в решении о привлечении к ответственности не изложены обстоятельства совершенного правонарушения со ссылками на документы и иные сведения, не указан отчетный период, за который не представлены сведения, даты нормативного и фактического представления сведений, расчет санкции, что указывает на недоказанность состава вменяемого правонарушения (т. 1 л.д. 49-53).

13.07.2012 от учреждения поступила апелляционная жалоба об отмене решения суда, фонд считает, что отсутствие в решении некоторых сведений является несущественным, так как суть и признаки правонарушения в документе отражены, порядок привлечения к ответственности и права предприятия не нарушены. Неполнота решения не являются безусловным основанием для его отмены, сумма санкций исчислена правильно (т. 1 л.д. 58-60).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители сторон не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

МУП "Пожарная часть - 17" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2001, выдано свидетельство N 2192, состоит на учете в фонде в качестве страхователя в территориальном управлении фонда, уплачивает страховые взносы, представляет отчетность (т. 1 л.д. 33-34).

29.12.2011 страхователем представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2011 года, по которому сумма взносов составила 173 917 руб. (т. 1 л.д. 25-32).

Установив несвоевременное представление расчета, фонд составил акт N 4 от 30.12.2011 (т. 1 л.д. 16-17), в котором отражено, что предприятием не представлен в установленный срок расчет за 9 месяцев 2011 года, в описательной части акта содержится указание на неисполнение обязанности, установленной ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном учете), в резолютивной части на возможность наступления ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Закона об индивидуальном учете, указан размер санкции в размере 10 % от суммы платежей за отчетный период.

30.01.2012 фондом вынесено решение N 4 о привлечении страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона об индивидуальном учете в виде санкции в размере 17 391,70 руб. Документ содержит данные о плательщике, его регистрационные реквизиты, адрес. Указано о виде нарушения - "непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета", в резолютивной части указана правовая квалификация нарушения и сумма штрафа, предложение уплатить штраф добровольно (т. 1 л.д. 21-22).

Требованием N 2 от 17.02.2012 предприятию предложено в добровольном порядке уплатить санкцию (т. 1 л.д. 23), доказательства уплаты санкции в добровольном порядке отсутствуют.

Дав правовую оценку материалам дела и доводам жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По мнению подателя жалобы - фонда, отсутствие некоторых сведений в решении не ущемляет прав и законных интересов предприятия.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что санкция взысканию не подлежит, фондом не доказан состав вменяемого правонарушения, т.к. фактические обстоятельства нарушения не изложены в решении.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Кодексом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Материалами дела подтверждено, что сведения (расчет) за 9 месяцев 2011 года предприятием в фонд были представлены несвоевременно: 29.12.2011, тогда как следовало представить не позднее 15.11.2011.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение страхователем сроков представления сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах, которое влечет наступление ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Законом N 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 38 Закона N 212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1).

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

В силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Имеющиеся в деле акт проверки и решения не соответствуют вышеизложенным требованиям - в них не указаны сроки исполнения обязанности, длительность просрочки, вид отчета представленного несвоевременно и иные существенные обстоятельства, излагающие и подтверждающие совершение нарушения. При ознакомлении с ним не представляется возможным определить, в чем выражается совершенное нарушение.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.06.2012 по делу А07-5416/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Н.А. Иванова В.М. Толкунов