Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2012 г. N

город Омск

09 июня 2012 г.

Дело N А70-513/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 09 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Кудриной Е.Н., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Копосовой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3397/2012) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06 марта 2012 года по делу N А70-513/2012 (судья Лоскутов В.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Техноком-Инвест" (ОГРН 1027200855307, ИНН 7203103340) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Техноком-Инвест" (далее - ООО "Техноком-Инвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - ТУ Росимущества в Тюменской области, ответчик) об обязании ответчика в месячный срок со дня получения судебного акта принять решение о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, а также об обязании ответчика в месячный срок со дня принятия решения подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи этого земельного участка

Впоследствии общество изменило предмет исковых требований, просило обязать ответчика в месячный срок подготовить и направить ООО "Техноком-Инвест" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, а также обязать ТУ Росимущества в Тюменской области заключить с заявителем договор купли-продажи этого земельного участка по цене 22 392 932 руб. (л.д. 106-107).

Далее ООО "Техноком-Инвест" вновь уточнило свои требования, просило рассмотреть их в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Тюменской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск и не подготовке проекта договора купли-продажи этого земельного участка и не заключении указанного договора с заявителем; обязать ответчика в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка по цене 22 392 932 руб.; обязать ответчика в месячный срок со дня принятия судебного решения подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка и заключить с заявителем договор купли-продажи данного земельного участка по цене 22 392 932 руб. (л.д. 94-97). Судом первой инстанции рассмотрены заявленные требования в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.03.2012 года по делу N А70-513/2012 требования общества удовлетворены. Признаны незаконными, противоречащими статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействие ТУ Росимущества в Тюменской области, выразившееся в уклонении от принятия в установленный срок решения о предоставлении ООО "Техноком-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск и не подготовке проекта договора купли-продажи этого земельного участка и не заключении указанного договора с ООО "Техноком-Инвест". Суд обязал ТУ Росимущества в Тюменской области в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении ООО "Техноком-Инвест" в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, по цене 22 392 932 руб. Также суд обязал ТУ Росимущества в Тюменской области в месячный срок со дня принятия судебного решения подготовить и направить ООО "Техноком-Инвест" проект договора купли-продажи земельного участка и заключить с ООО "Техноком-Инвест" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, общей площадью 12 502 кв.м, находящегося по адресу: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной авто-дороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, по цене 22 392 932 руб. Этим же решением с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ООО "Техноком-Инвест" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. ООО "Техноком-Инвест" возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 000 руб.

Не соглашаясь с решением суда, ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что ТУ Росимущества в Тюменской области не оспаривает право ООО "Техноком-Инвест" на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, однако у Территориального управления отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решение по предоставлению в собственность земельного участка. Так, в соответствии с пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении последнее осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Техноком-Инвест" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещённые о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. Сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской области N 915/3 от 10.10.2005 (л.д. 12), между ООО "Техноком-Инвест" и ответчиком 30.12.2005 заключён договор N 238/з, в соответствии с которым ответчик передал заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, площадью 12 502 кв.м, находящийся по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск на срок с 26.12.2005 по 25.12.2008 (л.д. 78-83).

Данный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 21.02.2006, о чём свидетельствует выписка N 01/094/2011-270 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.03.2011 (л.д. 35).

Право собственности на названный земельный участок принадлежит Российской Федерации (л.д. 13, 71).

В настоящее время адресное описание этого земельного участка изменено на следующее: Тюменская область, город Тюмень, вдоль объездной автодороги города Тюмени, в районе кольцевой развязки улицы Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск (л.д. 29-34).

18 декабря 2009 года на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2009 по делу N А70-3640/2009 зарегистрировано право собственности заявителя на самовольно построенные на вышеуказанном земельном участке нежилые строения, которым присвоены адреса: город Тюмень улица Федюнинского 10а, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 1, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 2, город Тюмень улица Федюнинского 10а строение 3 и город Тюмень улица Федюнинского 10а сооружение 1 (л.д. 14-18, 36-40).

07 апреля 2011 года ООО "Техноком-Инвест" обратилось к ответчику с заявлением N 46 о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д. 19-20). В письме N 2082/03 от 28.04.2011 ТУ Росимущества в Тюменской области сообщило заявителю о том, что представленные обществом документы направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения (л.д. 21).

В письме N 76 от 01.07.2011 заявитель вновь потребовал от ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка (л.д. 22-23). Письмом N 4504/03 от 11.07.2011 ответчик сообщил заявителю о том, что документы находятся на рассмотрении в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (л.д. 24).

Письмом N 6030/03 от 29.09.2011 ответчик предложил заявителю представить дополнительные документы (л.д. 25-26), которые были предоставлены ТУ Росимущества в Тюменской области 11.10.2011 (л.д. 27).

В акте проверки земельного участка N 124/03-2011 от 30.09.2011, проведённой представителями ответчика, установлено, что на арендованном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, объекты имущества, принадлежащие третьим лицам, на участке отсутствуют (л.д. 72-77, 87-89).

11 января 2012 года заявитель просил ответчика сообщить о сроках выкупа земельного участка (л.д. 28), на что ответчик сообщил, что вопрос всё ещё находится на рассмотрении в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (л.д. 90).

Также в период с 28.04.2011 переписка по поводу предоставления заявителю земельного участка на праве собственности велась между ответчиком и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (л.д. 83-89, 91-93).

Поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность так и не было принято, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявленные требования правомерны, направлены на защиту прав и интересов общества.

Апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ООО "Техноком-Инвест", будучи собственником объектов недвижимости, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, представило в ТУ Росимущества в Тюменской области полный пакет документов согласно перечню, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Таким образом, суд правильно установил, что непринятие ТУ Росимущества в Тюменской области в установленный срок решения о предоставлении спорного земельного участка по заявлению общества ничем не обосновано и противоречит требованиям закона, в частности пункту 6 статьи 36 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ТУ Росимущества в Тюменской области не оспаривает право ООО "Техноком-Инвест" на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0012, не приводит возражений относительно условий договора.

Доводы жалобы несостоятельны и не основаны на нормах закона.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В свою очередь ТУ Росимущества в Тюменской области наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункты 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Росимущества, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374). В силу пункта 4.8 указанного Типового положения продажа земельных участков осуществляется по поручению Росимущества.

Как следует из материалов дела, задержка заключения договора купли-продажи связана с несоблюдением требований внутриведомственного подзаконного нормативного акта. Между тем, сложившаяся ситуация не должна приводить к нарушению требований федеральных законов, в частности Земельного кодекса Российской Федерации.

Направление соответствующего поручения относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами, и отсутствие данного поручения не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области освобождёно от её уплаты на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.03.2012 по делу N А70-513/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М. Солодкевич

Судьи

Е.Н. Кудрина Н.А. Рябухина