Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. N 06АП-3256/12

г. Хабаровск

21 августа 2012 г.

А73-4636/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Бикинский городской прокурор: представитель не явился;

от Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Фармация": Вялков Виталий Валерьевич, представитель по доверенности от 29.06.2012 N Юр51/12;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Фармация"

на решение от 28.05.2012

по делу N А73-4636/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Бикинского городского прокурора

к Хабаровскому краевому государственному унитарному предприятию "Фармация" (ОГРН 1022700924531, ИНН 2700001349)

о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Фармация" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием привлечь Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие "Фармация" (далее - ХКГУП "Фармация", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.05.2012 ХКГУП "Фармация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании представитель ХКГУП "Фармация" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении общества к административной ответственности.

Прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ХКГУП "Фармация" на основании лицензии от 22.06.2011 N ЛО-27-02-000354, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения) в аптеке N19, расположенной по адресу: 682970, Хабаровский край, г. Бикин, ул. Дальневосточная, 44.

Указанная аптека расположена в нежилом помещении, арендуемом ХКГУП "Фармация" на основании договора аренды от 16.12.2010 N 34, заключенного с Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края сроком действия с 16.12.2010 по 15.12.2015.

28.02.2012. в ходе проведения Бикинской городской прокуратурой проверки исполнения ХКГУП "Фармация" требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что вход в помещение аптеки N 19, расположенной по адресу: 682970, Хабаровский край, г. Бикин, ул. Дальневосточная, 44, осуществляется через дверь с западной стороны здания. Перед дверью установлено крыльцо с лестницей, состоящей из трех ступеней. Вход в аптеку N 19 не предусматривает возможности входа людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Пандус перед входом в аптеку, либо другие средства доступа для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, отсутствуют. Возможность самостоятельного открытия дверей для инвалидов при отсутствии верхних конечностей, инвалидам колясочникам не предусмотрена. Технические средства оповещения персонала аптеки о прибытии к зданию аптеки лица, не имеющего физической возможности входа в помещение аптечного пункта и желающего воспользоваться услугами аптечного пункта, отсутствуют.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 28.02.2012, составленным старшим помощником прокурора Бикинского городского прокурора Тютюнниковым В.Г. с участием главного специалиста отдела здравоохранения администрации Бикинского муниципального района Кунченко О.В., в присутствии двух понятых и заведующей аптеки N 19 Козловой И.И.

22.03.2012 по вышеуказанному факту прокуратурой в отношении ХКГУП "Фармация" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя предприятия - заведующей аптеки N 19 Козловой Ирины Ивановны, действующей на основании доверенности от 13.03.2012 N Юр38/12, вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условием, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон РФ N 99-ФЗ) медицинская, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 5 Закона РФ N 99-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с п.п. "а" пункта 5 Положения лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 1081 от 22.12.2011 (далее - Положение) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В силу п.п. "г" пункта 5 Положения соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003. N 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" ОСТ 91500.05.0007-2003, (далее - Правила).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 вышеуказанных Правил, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 N 73.

Согласно пункту 3.13 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

Факт отсутствия возможности в аптечной организации ХКГУП "Фармация" входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата подтверждается актом проверки от 28.02.2012., объяснением заведующей аптеки N 19 Козловой И.И., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2012., договором аренды от 16.12.2010. N 34, лицензией от 22.06.2011. N ЛО-27-02-000354.

Вина учреждения выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у учреждения имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, бездействие ХКГУП "Фармация" правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях (бездействиях) общества не усматривается малозначительности правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Бездействие общества нарушает права неопределенного круга лиц - инвалидов, которые относятся к категории особо социально защищенным гражданам. Состав правонарушения является формальным.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Довод предприятия о наличии в его действиях состава правонарушения по статье 9.13 КоАП РФ подлежит отклонению как не основанный на норме права. Квалификация административного правонарушения по статье 9.13 КоАП РФ допустима лишь в случае наличия действий, связанных с уклонением от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Аптечный пункт таким объектом не является.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании ХКГУП "Фармация" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исследовав и оценив материалы дела, существенных нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2012 по делу N А73-4636/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская