Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г. N 12АП-6199/12

г. Саратов

23 августа 2012 г.

Дело N А12-6872/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Подтелковой В.Н., действующей на основании доверенности от 10 июля 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антекс" (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2012 г. по делу N А12-6872/2012 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антекс", ОГРН 1033400325892, ИНН 3444106967 (г. Волгоград)

к Управлению государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Антекс" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области N 35 от 13 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Антекс" к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2012 года суд отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Антекс" к Управлению государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления N 35 от 13 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении.

ООО "Антекс", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Административный орган предоставил отзыв на апелляционную жалобу Общества, считает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель административного органа. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 94984. Почтовое отправление вручено адресату 17 июля 2012 года. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 июля 2012 года.

Указанное лицо имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании 13 августа 2012 года объявлен перерыв до 20 августа 2012 года до 09 часов 15 минут. Информация о перерыве размещена на сайте суда в сети Интернет 13 августа 2012 года.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Госстройнадзора в период с 01 февраля 2012 г. по 29 февраля 2012 г. проведена внеплановая проверка ООО "Антекс" на предмет исполнения ранее выданного предписания N 95/07 от 31 октября 2011 г., в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 31 января 2012 г. устранить нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства в сумме 43 297,8 руб. путем направления указанной суммы денежных средств на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс по ул. Бурейской в Дзержинском районе Волгограда, 1-й очереди строительства (1-й пусковой комплекс - жилые дома N 1,4; 2-й пусковой комплекс - жилые дома N2,3)".

В ходе внеплановой проверки установлено, что превышение суммы привлеченных денежных средств от участников долевого строительства данных жилых домов на суммой освоенных денежных средств составило 23 656,7 руб. Данная сумма отсутствует на счетах учета затрат по долевому строительству застройщика ООО "Антекс", документы по использованию застройщиком ООО "Антекс" 23 656,7 руб., привлеченных от участников долевого строительства, административному органу не представлены. Данное обстоятельство, по мнению должностных лиц, проводивших проверку, свидетельствует о неисполнении ранее выданного Управлением предписания от 31 октября 2011 г. N 95/07.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 31 октября 2011 г. N 95/07 в отношении ООО "Антекс", в присутствии директора ООО "Антекс" Худякова С.И., начальником отдела надзора в области долевого строительства объектов недвижимости Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области Шлыковой О.В. 06 марта 2012 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Антекс" рассмотрено заместителем начальника Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области Хаустовым А.Н. в присутствии директора ООО "Антекс" Худякова С.И. 13 марта 2012 г. и принято постановление по делу об административном правонарушении N 35.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении и полагая, что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о его отмене.

Дело арбитражным судом рассмотрено в порядке параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, состав административного правонарушения, вмененного Обществу установлены; нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 (ред. от 10 июля 2012) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1). Кроме предусмотренного частью 1 настоящей статьи случая привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости юридическим лицом с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, допускается в случаях, если денежные средства граждан привлекаются путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (часть 2).

В соответствии со статьей 18 названного Закона застройщик использует денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, исключительно для строительства (создания) им многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией.

Закон N 214-ФЗ устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, предусматривает обязательные условий договора долевого участия и необходимость его государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 3 части 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе, в том числе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

ООО "Антекс" 31 октября 2011 г. выдано предписания N 95/07, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 31 января 2012 г. устранить нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства в сумме 43 297,8 руб. путем направления указанной суммы денежных средств на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс по ул. Бурейской в Дзержинском районе Волгограда, 1-й очереди строительства (1-й пусковой комплекс - жилые дома N 1,4; 2-й пусковой комплекс - жилые дома N2,3)".

Указанное предписание заинтересованным лицом не оспорено.

В связи с истечением срока исполнения предписания N 97/05 от 31 октября 2011 г., с целью осуществления контроля его исполнения Управлением проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Антекс", в ходе которой выявлено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО "Антекс" по состоянию на 31 января 2012 г. на строительство жилых домов привлечено 117 867,8 руб., на оплату строительства застройщиков направлено 94 211,1 рублей. Таким образом, допущено превышение суммы привлеченных денежных средств от дольщиков над суммой освоенных денежных средств. Превышение суммы составило 23 656,7 руб. При этом, на расчетном счете организации данные денежные средства отсутствуют. Документы по использованию застройщиком 23 656,7 руб., привлеченных от дольщиков для строительства, проверке не представлены.

ООО "Антекс" доказательств исполнения предписания от 31 октября 2011 г. не представил. Не устранено нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства в сумме 23 656,7 руб. путем направления указанной суммы денежных средств на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс по ул. Бурейской в Дзержинском районе Волгограда, 1-й очереди строительства (1-й пусковой комплекс - жилые дома N 1,4; 2-й пусковой комплекс - жилые дома N2,3)".

Довод подателя жалобы в той части, что Общество повторно привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, несостоятелен. Данное обстоятельство документально не подтверждено.

Административное правонарушение выражено в непринятии Обществом в срок до 31 января 2012 года мер по исполнению предписания от 31 октября 2011 года N 97/05.

Привлечение Общества к административной ответственности за неисполнение ранее выданных ООО "Антекс" предписаний образует самостоятельные составы административных правонарушений и не свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания от 31 октября 2011 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обществом не предприняты все зависящие от него меры в целях выполнения предписания.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Общество не указывает на то, каким обстоятельствам суд первой инстанции не дал оценки, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам. Нарушений норм процессуального права при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Антекс".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2012 г. по делу N А12-6872/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антекс" (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской