Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. N 13АП-9495/12

г. Санкт-Петербург

21 августа 2012 г.

Дело N А56-72481/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: Джаниева Т.П. по доверенности от 21.05.2010, Путито Д.А. по доверенности от 03.07.2012, Саженин П.А. по доверенности от 02.02.2011,

от ответчика: Матвеев С.А. по доверенности от 28.12.2011 N 043-Д, Аменицкий Ю.Б. по доверенности от 29.06.2012 N 016-Д, Соломоненко В.А. по доверенности от 29.036.2012 N 017-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9495/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу от 28.03.2012 А56-72481/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Квантум"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписания и предупреждения

установил:

Закрытое акционерное общество "Квантум" (199048, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Смоленки, 19-21, лит. Б, ОГРН 1027809170201; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания от 22.12.2011 N П-78-05/0157 об устранении выявленного нарушения и предупреждения о приостановлении действия лицензии от 22.12.2011 N ПП-78-05/0076, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, 27, ОГРН 1047855046546; далее - Управление).

Решением суда от 28.03.2012 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, в ходе проведенной им плановой проверки установлено, что компания TelphinUSA является не абонентом ЗАО "Квантум", а оператором связи, сеть которого присоединена к сети ЗАО "Квантум", а потому, в силу пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 N 161 между сторонами должен быть заключен не абонентский, а операторский договор.

Определением от 04.07.2012 рассмотрение апелляционной жалобы отложено для представления Управлением материалов проверки (акт проверки, лицензия N 57998).

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с отпуском судьи Савицкой И.Г. произведена ее замена на судью Семенову А.Б., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители Общества возражали против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В период с 03.11.2011 по 22.12.2011 на основании приказов руководителя Управления от 06.10.2011 N 0974, от 12.10.2011 N 0989 и от 23.11.2011 N 1144, проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, лицензионных требований и условий при оказании услуг электросвязи.

Результаты проверки оформлены Актом от 22.12.2011 N А-78-05/0748.

В ходе проверки Управление выявило нарушение Обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 N 161. Фактические обстоятельства проверки и выявленные нарушения по спорному эпизоду отражены в Заключении о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО "Квантум" от 12.12.2011 N З-77/01-7/1375 (том 1 л.д. 32-34), а также в приложении к Заключению - Сведениях о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО "Квантум" (представлены в судебном заседании). В Заключении и приложении к нему нарушение указанных выше норм изложено следующим образом: "при оказании услуг местной телефонной связи по лицензии N 57998 в части заключения абонентских договоров вместо межоператорских договоров с TelphinUSA Inc и ЗАО "Прайм-Медиа". Нарушение допущено ЗАО "Квантум"".

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 22.12.2011 N П-78-05/0157 и предупреждение о приостановлении действия лицензии от 22.12.2011 N ПП-78-05/0076. Обществу предписано устранить нарушение в срок до 21.03.2012. Не согласившись с указанными ненормативными актами, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на непредставление Управлением доказательств в обоснование вменяемых Обществу нарушений. Апелляционная инстанция, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установила оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 N 161, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 27 Федерального закона "О связи" должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О связи" лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, выявления уполномоченными на то государственными органами лицензионных требований и условий.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между Обществом (оператор) и TelphinUSA Inc, ЗАО "Прайм-Медиа" (абоненты) заключены абонентские договоры оказания услуг связи от 03.03.2011 N M-I14, от 02.02.2011 N М-Т54. Согласно представленным в материалы дела письмам абонентов, они не являются операторами связи и пользуются услугами связи, представляемыми Обществом, для собственных целей, не предоставляют другим лицам услуги телефонной связи. От имени абонентов письма подписаны лицами, заключившими с Обществом абонентские договоры.

Как правильно указал суд первой инстанции, действие Правил N 161, нарушение которых вменяется Обществу, распространяется на отношения, возникающие между операторами связи; названные Правила не регулируют отношения оператора связи и абонента.

Доказательств, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, в материалах дела не имеется. Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, основанные на установленных в ходе проверки обстоятельствах и собранных проверяющими доказательствах, подтверждающие выводы проверки, изложенные в Заключении от 12.12.2011 N З-77/01-7/1375.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных положениями пункта 3 части 8 статьи 27 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О связи", выданные Управлением предписание и предупреждение правомерно признаны судом недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2012 по делу N А56-72481/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова