Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г. N 11АП-9202/12

г. Самара

23 августа 2012 г.

Дело N А72-1651/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.08.2012 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2012 по делу N А72-1651/2012 (судья Ипполитова И.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Волгомост" (ИНН 6450010433, ОГРН 1026402190836), г.Саратов, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области, г.Ульяновск, заинтересованные лица: отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Ульяновской области, г.Ульяновск, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, г.Ульяновск, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, г.Саратов, о признании недействительными решения,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгомост" (далее - ОАО "Волгомост", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого удовлетворения судом ходатайства Открытого об изменении предмета заявленного требования о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее - Управление ПФР) от 23.01.2012 N 18/04-127 об отказе в возврате обществу излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 108037 руб. по страховой части и 10673 руб. по накопительной части трудовой пенсии, выраженного в письме от 01.12.2011 N 09-4188.

В качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области.

Решением от 31.05.2012 по делу N А72-1651/2012 Арбитражный суд Ульяновской области признал оспариваемое решение Управления ПФР недействительным и обязал его принять меры, направленные на возврат обществу излишне уплаченных страховых взносов, с принятием соответствующего решения и направления его для исполнения в Межрайонную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления ПФР, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ОАО "Волгомост" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, в 2010 году ОАО "Волгомост" излишне перечислило за 2009 год на страховую часть трудовой пенсии 108037 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии 10673 руб. (по кодам бюджетной классификации 182 1 02 02010 06 0000 160 и 182 1 02 02020 06 0000 160), что подтверждается протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 09.08.2011 N 007672.

24.11.2011 ОАО "Волгомост" обратилось в Управление ПФР с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - в сумме 108037 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - в сумме 10673 руб.

Письмом от 01.12.2011 N 09-4188 Управление ПФР сообщило обществу, что в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2009 N 307-Фз "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон N 307-Фз) и Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" главным администратором доходов бюджета по главе 182 является Федеральная налоговая служба России, а Управление ПФР не имеет полномочий для осуществления возврата денежных средств на коды бюджетной классификации, администрируемые Федеральной налоговой службой.

Суд первой инстанции обоснованно признал это решение Управления ПФР недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 данного закона.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные данным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном этой статьей.

Частью 2 статьи 26 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено этой статьей.

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет ПФР и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Согласно части 11 статьи 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 14 статьи 26 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

В части 15 статьи 26 Закона N 212-ФЗ указано, что до истечения срока, установленного частью 14 данной статьи, поручение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н (далее - Порядок), органы Федерального казначейства осуществляют возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании заявки на возврат, представленной соответствующим администратором доходов бюджета.

Частью 1 статьи 2 Закона N 307-ФЗ утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации согласно приложению 1 к этому закону. Из Приложения 1 следует, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2010 является Пенсионный фонд Российской Федерации (первые три цифры кода бюджетной классификации -392).

В Письме Минфина России от 04.03.2011 N 03-02-07/1-64 также указано, что за расчетный период с 01.01.2010 главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является Пенсионный фонд.

В случае если в выписку из лицевого счета администратора доходов бюджета включены поступления, администратором которых Пенсионный фонд не является, то в соответствии с пунктом 47 Порядка учета он направляет в орган Федерального казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа. Указанные поступления при получении такого уведомления учитываются по КБК "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет".

Приказом ФНС России от 13.01.2010 N ММ-7-1/5@ предусмотрено, что полномочия по администрированию доходов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной классификации 182 1 02 02010 06 0000 160 и коду бюджетной классификации 182 1 02 02020 06 0000 160 возложены на территориальные органы Федеральной налоговой службы.

Эти же коды бюджетной классификации закреплены за налоговыми органами приказом Минфина от 30.12.2009 N 150Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Федеральная налоговая служба России и Пенсионный фонд Российской Федерации совместно разработали и утвердили (письмо от 11.08.2010 ФНС РФ N ЯК-17-8/58, ПФ РФ N АД-30-24/8509@)) Порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов (пеней, штрафов), зачисленных в бюджет ПФР в 2002 - 2009 годы.

Согласно данному письму Федеральная налоговая служба России и Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляют возвраты излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет ПФР на КБК, главным администратором которых является ФНС России, в следующем порядке:

1) плательщик страховых взносов представляет заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов;

2) территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика страховых взносов с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11), и декларации по страховым взносам. По результатам рассмотрения указанных документов территориальные органы ПФР принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) и оформляют его по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование";

3) указанное решение территориальный орган ПФР направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика;

4) налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

5) орган Федерального казначейства в установленном порядке направляет налоговому органу как администратору доходов бюджета документы, предусмотренные Порядком Минфина России от 05.09.2008 N 92н и Порядком Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, подтверждающие проведение операции по возврату излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) плательщику;

6) налоговый орган направляет территориальному органу ПФР в рамках Соглашения об информационном обмене между ФНС России и ПФР копии электронных документов, исполненных органами Федерального казначейства при осуществлении возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Иного порядка возврата излишне перечисленных страховых взносов в Пенсионный фонд с указанием кода "182", в том числе за 2010 год, нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что поскольку главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2010 является Пенсионный фонд, который осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, то именно Пенсионный фонд должен принимать решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов.

Указание обществом кода бюджетной классификации "182" не может быть признано обстоятельством, освобождающим Управление ПФР от обязанности вынесения решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов орган пенсионного фонда. Как правильно указано судом первой инстанции, указание кода бюджетной классификации "182" влияет на процедуру возврата денежных средств - в этом случае решение территориального органа ПФР должно быть направлено не в орган Федерального казначейства, а в налоговый орган.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные Управлением ПФР в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 мая 2012 года по делу N А72-1651/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова