Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. N 09АП-20923/12

Постановление Свердловского областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 4А-964/2016

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу Сулейманова В.М. на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сулейманова В.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 18 апреля 2016 года

Сулейманову В.М.

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено гражданину Грузии Сулейманову В.М. за нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В жалобе Сулейманов В.М. просит об отмене постановления о назначении административного наказания, поскольку не является гражданином Грузии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона не соблюдены.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 18 апреля 2016 года в 13 часов 00 минут по адресу: ... выявлен гражданин республики Грузии Сулейманов В.М., который с 07 ноября 2011 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда в нарушение п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует документ, удостоверяющий личность Сулейманова В.М. и подтверждающий наличие у него гражданства иностранного государства.

По сведениям Секции интересов Грузии при посольстве Швейцарии в Российской Федерации Сулейманов В.М. гражданином Грузии не является, предусмотренных законом оснований для оформления ему свидетельства на возвращение в Грузию не имеется.

Более того, по данным ЦБДУИГ у Сулейманова В.М. при въезде на территорию Российской Федерации имелся паспорт гражданина СССР, выданный 11 июля 1992 года.

Таким образом, гражданство Сулейманова В.М. должностным лицом административного органа не установлено, в материалах дела отсутствуют документы, которые могли бы подтвердить наличие у него гражданства какого-либо государства, в том числе республики Грузия, или сведения о том, что он является лицом без гражданства.

Отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, несмотря на существенный недостаток протокола об административном правонарушении, который не мог быть восполнен при рассмотрении дела, судья не возвратил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных нарушений закона, что не позволило ему полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное им постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 18 апреля 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сулейманова В.М. прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Освободить Сулейманова В.М. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.

Заместитель председателя

областного суда Т.П. Баландина