Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2012 г. N 12АП-6633/12

г. Саратов

24 августа 2012 г.

Дело N А57-3271/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "21" августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей Никитина А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации Муниципального образования "Город Саратов",

на решение Арбитражного суда Саратовкой области от 20 июня 2012 года,

по делу N А57-3271/2012, судья Капкаев Д.В.,

по иску Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", (г. Самара, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) в лице Саратовского филиала ОАО "Волжская ТГК", г. Саратов,

к Комитету по финансам администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344,

к Муниципальному образованию "Город Саратов" в лице администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003,

Третьи лица:

МУ ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов,

Администрация Фрунзенского района Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Межрайонный городской отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области, г. Саратов,

Ликвидационная комиссия МУ ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов,

о взыскании задолженности в размере 216 153, 01 руб.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца ОАО "Волжская ТГК" - Белозерцева Станислава Олеговича, по доверенности N 18 от 04.05.2012 года, иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Комитету по финансам администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Муниципальному образованию "Город Саратов" в лице администрации Муниципального образования "город Саратов", г. Саратов, третьи лица: МУ ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов Администрация Фрунзенского района Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов Межрайонный городской отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 216 153, 01 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2012 года исковые требования ОАО "Волжская ТГК" удовлетворены. В порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 216153 руб. 01 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7323 руб. 06 коп.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ОАО "Волжская ТГК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы комитета финансов по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2007 по делу N А57-6378/2007 с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" взыскана задолженность в размере 796761 руб. 69 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2009 по делу N А57-15637/2009 с Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова" в пользу ОАО "Волжская ТГК" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.08.2005 г. по 18.09.2009 г. в размере 210444, 13 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 5708, 88 руб.

13 июля 2010 года выдан исполнительный лист АС N 001903178 от 13.07.2010., который был предъявлен открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

10.09.2010 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 63/46/13257/10/2010 по исполнительному листу N 001903178 от 13.07.2010.

11.02.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 63/46/13257/10/2010 и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

22.06.2011 открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" предъявило к исполнению исполнительный лист АС N 001903178 в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов".

24.06.2011 комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" вернул исполнительный лист АС N 001903178 открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" без исполнения.

08.07.2011 исполнительный лист N 001903178 от 13.07.2010 был направлен "Волжская ТГК" в Комитет по финансам Администрации МО "Город Саратов" для взыскания.

20.07.2011 комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" вернул исполнительный лист АС N 001903178 открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" без исполнения.

Факт отсутствия денежных средств у основного должника муниципальное учреждение "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа 11.02.2011 (исполнительное производство N 63//46/13257/10/2010) и актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 11.02.2011 года Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

Таким образом, открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" предприняло необходимые меры по взысканию задолженности по исполнительному листу АС N 001903178.

Доказательств погашения имеющейся задолженности в полном объеме муниципальным учреждением "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова", комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", ликвидационной комиссией МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова", комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципальным образованием "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.04.2010 N 1314 принято решение о ликвидации муниципального учреждения "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" и создании ликвидационной комиссии.

Факт наличия задолженности по исполнительному листу N 001903178 от 13.07.2010 не оспорен, доказательств тому, что ликвидационной комиссией были приняты меры к выявлению кредитора - открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", а также письменного уведомления указанного кредитора о ликвидации юридического лица не представлено.

12 октября 2011 года ОАО "Волжская ТГК" заявило требование о погашении задолженности председателю Ликвидационной комиссии МУ ДЕЗ по Фрунзенскому району, требование получено, что подтверждается входящим штампом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Федеральный закон от 08.05.2010 года N 83-ФЗ предусматривает, что абзац шестой пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового заявления к основному должнику.

В соответствии с п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в его распоряжении денежных средств.

Согласно Уставу МУ "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова", решению Саратовской городской Думы от 13.10.1998 N 24-226 "О создании МУ "ДЕЗ" имущество данного учреждения является собственностью города Саратова, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "ДЕЗ "Заводского района г. Саратова" несет собственник имущества.

Ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, т.е. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От его имени по искам в порядке субсидиарной ответственности выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 23 июня 1998 года N 21-183 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет городское финансовое управление, в настоящее время комитет по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года N 19-172 комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

В соответствии с п. 4.2 Правил "Об организации работы по исполнению решений судов о взыскании денежных средств по задолженности муниципальных учреждений "Дирекция единого заказчика" районов города", утвержденных Постановлением мэра города Саратова от 10.06.2004 N 336, в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ ДЕЗ района должником выступает муниципальное образование "Город Саратов" в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов".

В п. 35 Положения о бюджетном процессе в городе Саратове, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 N 26-271 указано, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города осуществляется комитетом по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения является комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном, отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

В статьях 242.3, 242.4 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен ряд требований для бюджетных учреждений - должников, позволяющих органу Федерального казначейства (органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации или муниципальных бюджетных учреждений) исполнять судебные акты в установленные Кодексом сроки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года N 21 (в редакции от 19.04.2007) "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения судам необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств необходимых для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения.

Пунктами 1, 2, 6 статьи 63 и пунктом 5 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации.

Согласно пункту 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании долга при ликвидации юридического лица, в случае отказа ликвидационной комиссией в удовлетворении требований кредитора либо уклонении от их рассмотрения.

Истцом были соблюдены требования статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела сведений свидетельствующих о том, что процесс ликвидации муниципального учреждения "ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова" завершен, не представлено.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" подлежат удовлетворению, так как последний, согласно возложенным на него функциям, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования "Город Саратов".

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованное решение было принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2012 года по делу N А57-3271/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

А.Ю. Никитин Т.Н. Телегина