Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2012 г. N 11АП-9499/12

г. Самара

24 августа 2012 г.

Дело N А55-15589/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" - не явился, извещен,

от Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июля 2012 года по делу N А55-15589/2012, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", г. Самара, (ОГРН 1076317000231, ИНН 6314027607),

к Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара N 1467 от 18.04.2012 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 года и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 6 500 руб.

Решением суда первой инстанции от 03 июля 2012 года требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии Промышленного района городского округа Самары N 1467 от 18.04.2012 г. в части назначения административного штрафа в размере 6 500 руб., назначив ООО "Газэлектромонтаж" административный штраф в размере 4 000 руб.

В остальной части постановление N 1467 от 18.04.2012 г. суд оставил без изменения, требования заявителя без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Промышленного района городского округа Самары по делу об административном правонарушении N 1467 от 18.04.2012 г. о привлечении ООО "Газэлектромонтаж" к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 г., ссылаясь на то, что решение принято судом первой инстанции с грубым нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что в соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации N 170 от 27.09.2003 г., удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Таким образом, законодатель не возлагает обязанность управляющей организации устранять наледь и сосульки ежедневно либо с какой-то периодичностью. Сосульки должны устраняться по мере необходимости.

Податель апелляционной жалобы считает, что факт не проведения управляющей организацией работ по удалению наледей не подтвержден надлежащим образом.

Отмечает, что работы по удалению наледей и сосулек производятся управляющей организацией регулярно, невозможно устранять сосульки на кровле за один день на всех домах, находящихся в управлении ООО "Газэлектромонтаж".

Считает, что Административной комиссией Промышленного района не доказано, что на кровле дома имелись сосульки, которые находились именно в стадии "необходимости их устранения". В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения, а административный орган не доказал события административного правонарушения.

Указывает, что из фотографий административного органа от 22.03.2012 г., 23.03.2012 г. невозможно установить факт неочистки кровли дома от снега и сосулек. Отсутствуют доказательства, на основании которых было бы установлено, что изображенные на фотографиях сосульки образованы в результате бездействия, что они образованы не в день осмотра, а задолго до него.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 08.08.2012 г. N АК-698. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела 22.03.2012 г. в 14 час. 50 мин. по адресу: г. Самара, ул. Победы, д.96/Штамповщиков, д. 1 установлено неисполнение заявителем пункта 43, главы 4, раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404, поскольку Общество, являющееся обслуживающей организацией дома, не организовало своевременную очистку кровли жилого дома, выходящей на пешеходные зоны от снега и сосулек, что угрожает жизни и здоровью людей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 23.03.2012 г. с приложением фотоматериалов от 16.03.2012 г.

05.04.2012 г. в отношении заявителя был составлен протокол N 0566 об административном правонарушении, постановлением административной комиссии от 11.04.2012 г. N 1318 Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 6 500 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением административного органа, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

03 июля 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя в части, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Статья 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, льда и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления более 30 сантиметров.

Согласно пункту 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404 период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

Из представленных в материалы дела фотографий, содержащих сведения о дате производимой фотосъемки, номере дома, следует наличие на кровле дома наледи и сосулек.

Акт проверки, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении полностью подтверждают факт наличия на кровле дома по адресу: г. Самара, ул. Победы, д.96/Штамповщиков, д. 1, в момент проверки 22.03.2012 г. снега и сосулек, что свидетельствует о не исполнение Обществом обязанности по своевременной очистке кровли, закрепленной в пункте 43 Правил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД.

Общество не предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению нормативного правового акта органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие повторности аналогичных правонарушений, Общество правомерно привлечено к ответственности за неисполнение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа от 10.06.2008 г. N 404 на основании статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к исполнению публично-правовых обязанностей по обеспечению чистоты и порядка в городе, создания существенной угрозы жизни и здоровью граждан, принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Между тем, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что назначенное заявителю наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния.

Согласно статье 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В связи с чем, арбитражный суд правомерно пришел к выводу, что постановление N 1467 от 18.04.2012 г. о назначении административного наказания следует отменить в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 4 000 руб.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения в части требований общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июля 2012 года по делу N А55-15589/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева